按照舟山先生之说，荆湖南路、荆湖北路、广南东路、广南西路、京东东路，京东西路、福建路、两浙路、江南东路、江南西路，总共有一百多个州县打着“尊天子不奉王命”的旗号，地方士绅以县学公议之法推举了州县牧守。理学社经过多番准备，终于让这些州县学祭酒或本人亲至，或派出了使者前来鄂州，准备推举贤者假丞相之位，以便统揽全局，驱逐北虏，迎还圣上。一时间，鄂州群英荟萃。来自京东东路的使者孔自牧突出奇谋，搅合了六十多个州县学祭酒，商议之下，联名订下了一个约束丞相的章程。孔自牧明言，倘若陈东接受这个章程，那么大伙儿便如愿推举他假丞相之事，若陈东不能接受这个章程，那么大家便四散回去，也不用再推举这个很可能僭越君王的“假丞相”了。
陈东以为胜券在握之际，突然闹出这么一出。他看了孔自牧主导下订出的章程后，罕有地大动肝火。怒不可遏之下，派人将赵行德请过府来，和他商量如何对付眼下的局面。
“未经各州县公议首肯，丞相不得擅自在当地增加赋税。军需府所增加赋税，用度需向各县学祭酒说明清楚，不得隐瞒和挪作它用。”赵行德轻声读着这苛刻的章程，“在任的州县牧守及县学祭酒，在县学公议弹劾去位之前，不得下狱治罪。丞相不得干涉各州县学公议推举地方牧守。州县，州县自筹粮饷所维持的土兵保甲，为保境安民之用，未经住州县学公议准许，丞相不能调往他县，使地方空虚。镇国军和保义军不经州县牧守的准许，不得擅自进入州境县境”
赵行德轻声低念，陈东听着也是火大，拍案道：“这都是些什么章程！防我们跟防辽军一样！”他想起自己一心为国为民，却被群小所掣肘，在那联名的州县中，还有些居然是理学社控制中的。陈东不禁有些心灰意懒，他对赵行德道：“这都是孔自牧的挑唆，侯焕寅没做得了丞相，终究是不甘心的，我原以为此人的一方格局颇大，有宰相之器，如今看来，终于露出了小人嘴脸。还好，当初听了元直的劝说，没将丞相之位让给这个小人。”他转念之间，把心一横道，“终究不能让这班小人得志。京东两路距离遥远，不能对付。元直，你能不能分遣兵马进驻几个近处联名的州县，警告一下那些跟着孔自牧上窜下跳的小丑？”
赵行德吃了一惊，忙道：“此举万万不可。”
他见陈东面色沉了下来，怕他有别样的想法，为他剖析利害道：“子曰爱有差等，由近而远。太史公曰，天下熙熙皆为利来。如今诸多州县祭酒自谋其桑梓之利，出乎于人之常情。要春秋时晏子有言，若君择臣，臣亦择君。如今（本章未完，请翻页）