时间进入5月，京口的压力陡然增大。
大量的北方流民，以比平常高得多的频次和数量，陆续抵达京口并驻扎下来。
幕府班子为此忙得脚不离地，经过调查后才得知：一方面是因为历阳和建康开战，导致流民南下的中路被切断；另一方面则是因为北方妖魔正在进行大规模的战争。
坞堡，是一种流行于北方中原的，简陋的军事化建筑，用来抵御大规模傀伥群的袭击。然而对于那些高级妖魔而言，坞堡的防御能力简直不堪一击。
当位于妖魔前进路线上的几个坞堡，被高阶妖魔们随手拔除掉后，居住在周边坞堡里的大量流民们，则很快察觉到了战争前夕的不安氛围，因而不得不互相串联集结起来，抛弃坞堡集体南下躲避战乱自保。
往常的北方流民，都是些失去聚居地的可怜人们，除了自身的劳动力以外什么都没有。而这次避战南下的流民队伍，不仅携带了大量的生产资料，而且人员素质上也远远高于前者。
因此别部司马大人……不，如今已经是京口持节都督的程晋阳已经下令，要不惜代价吃下这群流民，不允许他们渡江转道建康。
来多少就给我吃多少！
就在上月下旬，由于和历阳军的战事极其焦灼，台城中枢不得不大规模抽调神武、飞熊、龙翔、骁骑四军的有生力量，从而导致对抗妖魔的前线防务压力增大。
一方面，是职业化的国家军事力量已经捉襟见肘；另一方面，是大量武德充沛的北方流民被闲置，却缺乏足够的装备和训练，不能被朝廷及时转化为有效的战斗力。
因此，战时军事体制的改革也就应运而生。
总体而言，便是借鉴京口别部司马这先行试验田的范例，将其改良后推广到江北各处流民营地，调动北方流民的力量来加强前线防务。
这些被收编的流民帅，便有了一个特别的官职：持节都督。
他们持皇帝节治理流民营地，是同时集军事、民政、财赋三位一体的地方长官，以此来适应前线高密度战争的形势需要。当然，这样会不会导致中央权力被分薄，甚至是酿成帝国未来分裂叛乱的导火索，那就是另一个问题了。
设立持节都督，再大的隐患都是未来的；不设立持节都督，万一妖魔趁着人类内乱而突破江北防线，大晋帝国就彻底玩完了。苟命还是速死，再愚蠢的人都会做选择。
当然，有王茂弘等老臣从旁策划，如今的持节都督还没有那么大的威胁性，主要是流民营地的人实在太多，人均资源太过稀缺，维持生存的生产活动又建立不起来，因此也不得不仰仗朝廷的鼻息而活。
哪位节帅要是敢造反，朝廷只要实行经济封锁，饿极的流民兵们怕不是立刻就要杀了节帅，献头于朝廷换取网开一面了。
所以严格上讲，如今的持节总督比起领主，更像是雇佣军首领，并没有内部自成循环体系的能力——更不用说现代复杂的工业体系，后来者要从零开始反超先行者，也是几乎难如登天的事。
然而，京口除外。