乾元帝以为小花精说错了：“难民？贫雇耕农吧？”
小花精道：“非也，臣妾说的就是难民，所有上京逃荒的难民。
他们在家乡一般都是借无所借，甚至居无定所。
只要陛下承诺，朝廷辅助他们开荒，并且十年不收赋税。
陛下您想，乞丐与地主，这些祖先都没有地界葬埋的难民，会如何选择？”
乾元帝摇头：“关外肥沃谁都知道，可惜鞑靼年年骚扰，百姓很难安居乐业。”
小花精道：“这正是臣妾纳谏的第二条，那就是改变卫所的驻扎习惯。
从前咱们的卫所都设在城内，鞑靼来了他们才出城，几乎就是摆设。
臣妾觉得辽东的卫所，也可学习海疆，在城外的村庄驻防，一个一个村庄链接起来，守尾相顾，形成外城。
如此，鞑靼进犯，首先对上的就是官兵，而不是百姓。
天子守国门，卫所有什么理由躲在城内？
再者，鞑靼全民皆兵，咱们为何不能学呢？
等冬日难民再次北上京都，由兵马司出面征召这些难民，只要有一人参加卫所，全家就能由朝廷帮忙移民落户，并享受朝廷开荒土地归私有，十年不纳税的优惠。
只要他们家中一直有人当兵打仗，朝廷就一直给予他们全家免除赋税的恩典。
如此，既避免游手好闲者聚众生事，朝廷也有了兵源。
还可效仿西山，组建孩儿兵团。
孩儿兵可免费识字学习军体拳。
如此一旦鞑靼偷袭，这些村民即刻变成战士。
妇孺们肯定会拼命保证军队的给养，即刻就是全民皆兵。
因为鞑靼直接伤害了他们的利益与亲人。
他们绝不会袖手旁观，或者应付差事。
打架亲兄弟，上阵父子兵。
这种带着血脉纽带的子弟兵出战，几乎都是死战不退，拼死救援，绝不会丢下袍泽。
三五年之后，这一批人就能逐渐演变，如鞑靼一般勇猛善战，您就有了一支战力彪悍的军队。”
乾元帝面色从开始的宠溺，变成惊喜与激动。
这种设想，初听似乎有些玄乎其玄，但是仔细琢磨，并非不可能。