凭借着在政务上的多年经验和能力，封常清自认对呼罗珊的运营策略已经思考的非常详细和周到了。但是和王冲一比，封常清才感觉到差距。这并不是他的能力太弱，而是从根本上来看，王冲和他的思维方式完全不同。
大厅里静悄悄的，良久良久，封常清终于放下手中的信笺，长舒了一口气，从最初的震惊中回过神来。
看着眼前那张只有十七八岁，幼稚而又成熟，历经战火历练的年轻脸庞，封常清心中此起彼伏，心中掠过一道道波澜。耳闻不如见面，见面远胜闻名，王冲在军事上的能力是所有人公认的，但是封常清从来没有想过，他在政务以及运营方面也如此强大。
“所以都护大人，一切您都已经准备好了，很快就要和所有的呼罗珊人，以及起义军共同订立那道章程。”
封常清抬头看着王冲道。
“嗯。”
王冲淡然一笑，点了点头。
“章程？常清，你们在说什么章程？”
一旁的程千里终于忍不住道。
封常清没有说话，只是将手中那张信笺递了过去。
“在呼罗珊建立联军总部，萨珊人及各部起义军共同遵奉大唐为主，大唐支持萨珊王朝及各部起义军建立自己的势力，并且在各个联军受到大食人攻击的时候，有义务召集所有的大军帮助抵抗大食，而各联军必须响应号召。同时作为回报，各联军一致同意遵从大唐的号令，并且为大军在各个联军内的驻军提供经费。如若某个联军违背大唐及联军，大唐将召集各个联军一起讨伐。”
程千里皱着眉头，念出了信笺上的第一条。
“常清，这不是联军内部的正常事务吗，有什么特别的吗？”
大唐希望借助起义军的力量对付大食，而起义军也希望和大唐加深联系，这一点在呼罗珊城内已经成为共识了，就连普通的士兵都恐怕感觉到了。程千里并不明白封常清为什么会对这点特别在意。
封常清没有说话，只是看了一眼对面的王冲。王冲笑而不语，只是拿起桌上的茶杯轻轻呷了一口。
“千里你还没明白吗，这并不是什么正常的联军调动，只要有了这条章程，以后大唐在葱岭以西，从撒马尔罕到呼罗珊的区域，就永远的扎根下来了。”
封常清说着叹息一声，望着身前的王冲，由衷的赞叹道：
“这一次从碎叶城赶来，我想了许许多多的策略，零零碎碎，千丝万缕，但是到了最后，却远不如都护大人一条简简单单的章程。”
封常清是真正的心悦诚服了。看到王冲这张信笺，封常清心中突然有种感觉，在这个世界上或许真的有那么一种天才，他们的观察和感知都极其敏锐，寥寥数语，就能四两拨千斤，将一份艰巨的任务化繁为简，彻底地定鼎下来。
“呵呵，封大人谬赞了，我就知道一定瞒不过你。”
王冲微微一笑，放下了手中的茶杯。和聪明人说话就是比较轻松，王冲这条章程，其实已经递交给了巴赫拉姆、各部的起义军以及高仙芝那里。很多人都跟封常清说的那样，把这当成了一条简简单单的联军策略，根本没有多少人了解王冲这条章程的真正意图。
“常清，你们到底在说什么？”
听到王冲和封常清之间哑语一般的对话，就连高仙芝都忍不住开口了，两个人都是一脸的迷惑。把封常清请过来是处理政务的，但不知为什么扯到军务上去了。
“大人，你们还不明白吗？只要这一条通过，以后大唐从呼罗珊到撒马尔罕就是真正的主宰。”
封常清长叹一声，解释道：
“按照协议上的内容，大唐不止可以源源不断的得到赋税，而且可以随意调动联军的士兵，任何对大唐的冒犯和对抗行动，都会遭到其他联军士兵的讨伐和攻击。只要确立了这一点，大唐以后在葱岭以西的地位就是谁也难以撼动的。只要达到了这一点，其他政务上的事都只是小节而已。”
“照此执行，不出十年，大唐在呼罗珊恐怕比在西域还要牢固！”
房间里，众人一片死寂，所有人都被封常清说的话震住了，震惊得说不出话来。看封常清的反应就知道这条章程不简单，但谁也没有想到，在封常清眼中，它的地位居然这么高。
大唐两百年才在西域站稳脚跟，封常清居然说在这里大唐十年就能做到这一点，而且比在西域更加稳固，简直不可思议。换了一个人说这句话根本没有人会当真，但是说出这句话的乃是封常清，整个大唐以智慧和睿智著称的帝国重臣。
“十年？常清，你是不是有些太夸张了，大唐在西域那么多的能臣良将，一代代百年相继都没有做到，仅仅是一条章程就可以做到吗？”
程千里忍不住道。不是他怀疑封常清，也不是他不相信王冲，而是十年这个数字太惊人，太令人难以相信。
“一条章程当然做不到，但是加上后面那条就完全不同了。都护大人，我是真正的心悦诚服了，你在呼罗珊广开学堂，教授唐语，应该不仅仅只是为了增进两军的了解和交流吧？”
封常清扭过头来，望着对面的王冲道。