鄂尔泰闻言，略作思忖后，拱手回道。
“陛下，依臣之见，当务之急是督促各地驻军认真操练，提升士卒的实战能力。同时，可在边境地区适当扩充军队，加强防御力量。
再者，沙俄与准噶尔部之所以有恃无恐，不乏物资补给充足的因素，我大清可限制对其贸易，断其物资来源。
此外，火器在战场上威力巨大，应大量制造，装备军队，增强我军战斗力。西南土司处，可继续推行改土归流政策，加强朝廷管控。”
弘历听后，眼中满是赞赏之色，点头说道。
“鄂卿不愧是朕的肱股之臣，所言诸多方略深合朕意。
督促练兵，可让我军保持昂扬斗志与强劲实力；限制贸易，直击对方要害；大力发展火器，更是顺应军事变革潮流；推进改土归流，稳固西南边陲，此皆为良策。”
弘历话锋一转，神色稍显凝重。
“不过，扩充军队一事，还需斟酌。当下我大清拥有八十万军队，八旗二十万，绿营六十万，每年军费开支近1700万两，占财政收入近三成，负担着实沉重。
朕以为，兵贵精不贵多，一味扩军恐拖垮财政。倒不如反其道而行之，适当裁撤军队。就拿绿营来说，其中不乏老弱病残、战力薄弱者，可加以筛选裁汰。”
鄂尔泰脸色微变，忙跪地叩首道。
“陛下圣明，洞察军费之重与军事利弊，实乃社稷之福。然裁撤绿营一事，臣恳请陛下三思。
绿营将士众多，散布全国各处，牵一发而动全身。骤然裁汰，那些被裁撤的将士失去生计，倘若安置不当，极有可能引发兵变。
一旦兵变，不仅耗费钱粮平乱，还会惊扰地方百姓，损害朝廷威严。
而且，绿营长久以来镇守四方，熟悉各地风土人情，骤然变动，恐会让心怀不轨者有机可乘 ，望陛下斟酌。
弘历脸上笑意温和，抬手虚扶，示意鄂尔泰起身。
“爱卿莫急，朕既然提出裁撤，自然是深思熟虑过的。朕打算整合步军统领衙门、五城察院以及部分地方绿营的职能，成立警察局，隶属顺天府。
步军统领衙门负责京城守卫缉捕、门禁巡查，五城察院稽查京城治安，地方绿营也承担地方治安之责，将这些力量融合，安置部分裁撤的绿营兵。”
弘历目光炯炯，接着说道。
“再把都察院、总督巡抚的监察职权，还有按察使司专职监察职能合并，成立反贪局，隶属都察院。
都察院作为最高监察机关，从京城到地方监察体系完备；总督、巡抚兼监察之职，对地方官吏考察举劾；按察使司专职澄清吏治。
把这些力量整合，吸纳部分裁撤人员。绿营将士常年在外，熟悉地方事务，定能在反贪查腐上发挥大作用。
朕计划两年内完成裁撤绿营一半，也就是三十万的任务 ，爱卿你以为如何？”
鄂尔泰神色凝重，拱手道。
“陛下，您所谋深远，举措皆是为大清的千秋基业着想，臣深感钦佩。
只是当前官制已历经多朝，长久运行下来，各部门早已各司其职、协作有序。
如今要合并如此多的部门，组建警察局与反贪局，还涉及大规模裁撤绿营，这其中牵涉的利益关系错综复杂，牵扯的官员层级繁多。
贸然行事，只怕会引发诸多混乱与抵触。”
“都察院、步军统领衙门等部门的主官，在各自职位上多年，对自身权责极为看重。
要将这些部门合并重组，需反复商讨权衡，确保平稳过渡，这绝非一朝一夕能成。
臣以为，如此重大变革，应当与其他大臣共同商议，集思广益，才能尽量减少改革阻力。”