清风府。
一处不起眼的宅院之中。
许平安摘下脸上的判官面具，褪去紫色的文武袖，换上常服。
随后深深的松了一口气。
这段时间，他几乎没有休息过。
他带着九位无常使在清风府的九座城池都做了布置。
以清风城为中心，附近的九座城池都已经布置了地府的据点。
清风城北部三城，云岫城、清平城、望春城分别由无常使林毅、李云、赵安坐镇。
西南两城，瑞泽城、朝晖城由无常使周乙、常灵坐镇。
东部沐春城由无常使冯蕊坐镇。
南部三城中的醉花城、盛安城由无常使宋明、杨盈坐镇。
清风城由几个无常使中年纪最大修为最高的张虎坐镇。
另外南部的风陵城则是由他武判官许平安亲自坐镇。
由于人手不够，地府势力初建，还没能辐射出清风府的范围。
九位无常使在各城建立地府的时候。
许平安全程跟从，并出手擒拿一些凶徒喂下陈骁改良的毒丹控制起来，让他们成为各城的阴差无常，充实地府的实力。
这些无常都是一些穷凶极恶之人，地府成立初期正好需要人手，许平安用起来可没有任何心理障碍。
除此之外，每一座城池，许平安都设置了城隍用于收集、传递情报。
城隍与鬼差两部分之间互不相识，仅仅依靠设置的信箱传递情报。
现如今，除了风陵城之外，其他城池的地府已经初步创建完毕，每一座城池都有接近10名鬼差。
地府成立之后的第一件事情。
许平安就下令城隍收集血衣楼的情报。
另外鬼差暂时负责收拢一些孤儿孤女。
如今地府人手太欠缺了，如今的无常都是靠毒丹控制而来的，不堪大用，还必须培养自己的人手。
山谷之中还有大量的丹药存货，地府的实力未来肯定会快速提升的。
宅院之中。
许平安仔细的回想了这段时间的动作，看一下是否有所疏漏，未来应该如何进行。
良久，许平安才揉了揉眉心。
靠毒丹控制的无常很难归心，这倒是个隐患。
不过暂时也没有办法了，反正除了九位无常使之外也没有其他人知道山谷的位置。
无常使与无常见面都是佩戴面具，各城无常不会知晓无常使的真实面目身份，甚至是无常之间也互不知晓各自的身份。
地府的隐秘性拉满。
九位无常使的忠心是可以保证的，这点问题不大。
只需要快速培养人手替换掉这些无常，就没有多大问题。
嗯，暂时只能这样了。
再过几天就让无常动起来了，地府就应该做些勾魂索命的活。
想到这里。
许平安当即传令各城城隍，命令他们收集城中那些当地官府无法处理的罪人、恶人的罪证。
无常索命、厉鬼勾魂。
地府可以借此打响自己的名声，让天下逃脱惩罚的罪恶之人惶惶不可终日。
地府已经初步建立起来了，许平安也不需要时时跟着了。
打算第二日便返回风陵城。
如今已经有一批孤儿孤女在风陵城等着他了，他必须尽快返回将这批人送进清风山中修行。
几十位孤儿孤女汇聚在风陵城，风险不小。