当然这只是刘平的想法，具体能不能成，还要商量。户部和工部肯定会有意见，毕竟权力被分走了。
除了这两个衙门的提级之外，内部的产业规划也要做调整。
如今刘备势力，也不光是刘备势力，整个世界都一样。产业的主体都必然是农业，毕竟人口一直在增加，温饱问题没有哪一片土地上的人能够在这个时候解决。
目前刘备势力在农业方面最大的问题，其实不是耕地面积的问题，也不是生产工具的问题。最大的问题是时间。
这么多年下来，格物司在技术上的进步，让刘备势力的农业生产能力翻了一番。以现在刘备治下的人口规模，加上格物司的技术革新，以及从胡人那搞来的大量的牲口。
完全可以耕种五亿亩的耕地，甚至更多。
就目前益州的百姓来说，一人一牛一台曲辕犁可以干之前二十个人的活。这对生产力的提升简直就是爆炸。
不光如此，得益于铁矿的产量增加，铁制农具也逐渐普及，进一步提高了生产力。
也就是说，现在刘备势力需要时间去开垦更多的耕地，至少也要有三亿亩才行。
那么有这么多地方开垦吗？
完全是有的。
此时统计的亩跟后世的亩不是一个概念，大概只有后世一亩地三分之一左右的面积。刘备势力目前的耕地总面积是两亿多一些，换算成后世的面积，其实也就是七千多万亩。
说实话，还没有四川一个省的耕地面积多呢。
大片的未开发土地在等着呢。
按照后世的耕地面积来算，就目前刘备统治区域，至少可以开垦出来四五亿亩耕地，换算成现在的面积，那就是十几亿亩。
当然了，受限于技术条件等因素，有些地方后世能开发，现在开发不了。但，保守估计，按照现在的亩来算的话，能开垦出来十亿亩。
前提是，有足够的时间，有足够的人手。
仅靠如今这一千多万人和现有的技术条件，十亿亩真的开垦出来了，也料理不过来。
生产资料都是慢慢累积的，急切之间是搞不定的。
但，接下来的计划肯定是要做的。首先就是确定下一个五年计划的耕地总面积目标。
如今是两亿出头，五年之后，肯定要有三亿亩的。三亿亩地，是刘平的底线。以现在的粮食产量，一亩地平均产量已经来到了三石八，接近四石了。
黄巾之乱之前，大汉的耕地总面积在七亿亩左右。当时的亩产拉平均肯定是不到三石的。
这样计算，只要刘备势力有三亿亩耕地，加上大汉其他地方还保有的耕地，那么粮食产量就能达到当初的产量，勉强可以维持五千万人口的水平。
那时候再去打大决战，哪怕影响了部分民生，至少在粮食方面是有保证的，可以在平定天下之后，丝滑的过渡到高度发展的阶段。
而不是要等上个十年八年的，休养生息。
那时候老兵、精兵年龄都大了，大汉的军队战斗力就不在巅峰了，影响刘平饮马密西西比河。
当然，除了耕地面积之外，还有农作物的调整。刘平打算拿出半成的耕地，建立国营种植场，种植一些经济作物、水果、蔬菜之类的。
具体的还要跟各部门商量。
再之后就是畜牧业。这里面分为两个部分，普通畜牧业和马匹。马虽然也是畜牧业的一部分，但肯定不能混为一谈。
这事儿，交给都督府去研究就行。而且都督府也一直在做这件事，在凉州就有不少马场。
普通畜牧业这部分，一是扩大养猪场。如今在成都、武都都有工部的养猪场，就以现在的水平来说，规模很大。几乎每年都能出栏几百头大肥猪，其中有四分之三是直供给都督府的。
剩下的则都给刘备，用来赏赐百官了。
除了养猪场之外，刘平还计划由官方出面，培育小鸡仔、小鸭仔。按人头免费送给百姓，让百姓们自己在家养着。
日后不管是留着下蛋还是杀了卖钱都可以。
当然，官府也不是搞慈善。如果百姓想要卖鸡蛋、鸭蛋或者卖鸡、卖鸭的话只能卖给官方指定的店铺，价格统一。
简单地说就是，官府提供鸡仔、鸭仔，老百姓拿回去养育照料，之后再卖给官府。官府买鸡的钱，其实就相当于付给百姓的工钱。
这也是一个大工程，一开始的鸡仔、鸭仔就得搜集不少时间。不过下一个五年计划搞定这个事儿，肯定是没有问题的。
要做的事情当然不止这些，但是不可能都做，这些是重点要做的，也是主要目标。
再之后就是手工业了。