其实，万尾岛附近海域是有清朝绿营水师巡逻的。
但是自从西洋人开始在广州贸易之后，广东绿营水师的防范重点一直在朝广东、厦门一带转移。
他们重心一转移，安南的海贼过来活动就多。
道光十二年(1832年)，廉州府海防区内的白龙尾洋面上经常有海盗船三十余只集结在一起，海盗人数多至四五百。
这些海盗船以涠洲岛为据点，以白龙尾岛一带洋面为抢劫地点。
由于白龙尾岛距越南很近，廉州府水师一出动，这些海盗便退入邻近的安南国红河口一带躲避，致使围剿无功。
道光帝于是年十一月专门御批，谕当时两广总督卢坤“该处既与越南相连。可咨该国合力会剿”。
卢坤遵照道光帝的喻示，与越南有关方面联系，联合采取会剿行动。
1833年3月，把这伙海盗逼至廉州湾海域，不但将经常在廉州冠头岭一带游弋作案的海盗头目林致云抓获，还生擒了安南国的头号巨盗阮保及随从70余名。
自从那次清理之后，大清就没在对这块注意过了，精力全部放在了广州这边。
最近的水师驻地在钦州，距离此地甚远。
白龙尾驻有都司一名，千总一名，兵五十名，师船四艘，力量薄弱。
白龙尾至万尾岛再西至安南海防一带，又利用双方官兵不能越境之规则，海贼出没还是难以禁绝。
经过数年的修身养息，当年被两国联合围剿的海贼已经开始复苏。
此时，海上的形势又发生了重大变化，西洋人的商船日益增多，清朝违反海禁的小船也络绎不绝。
安南境内阮朝政局安定，沿海已无战火，船只下海日益增多。安南国，尤其海防一带的海贼也复苏起来。
甚至，因为造船业的进步，安南有的胆大的海贼借助小岛接力，甚至能到达婆罗洲和吕宋岛附近抢劫。
安南其中有一支力量比较大的海贼队伍，匪首是安南海防人，叫阮文安，手下有五十多人，三条大船。
他把家安置在海防附近的岛上，也不怕海防的官府来剿他。
一旦海防的官府出动，他就将家属也带上船，开到白龙尾一带找个小岛暂居。
万尾岛码头的兴起，是无法隐瞒的，阮文安早就看的眼红了。
甚至，还装作成商船去过一次，远远的观察。
上次万尾岛和先安州邓姓的那一仗在海面上都是传开的，都知道万尾岛火力猛，一条大船把先安州邓姓的两条大船都干趴了，还缴获了一条大船。
越是这样，阮文安心里越惦记，说明万尾岛现在有钱，才能配的上那么强大的火器。
要是抢了万尾岛一票，那不是连钱带火器都有了。
甚至，他还起了占了万尾岛的心。毕竟海上跑，家属带着也是风险，万一遇难，连家小都没了。
万尾岛这个飞地，官府想管也管不了，来回太远。
据说中国也不管那块地，任由自生自灭。
要是真的能占下来，以后家小就不怕官府围剿了，即使官府真的来万尾岛，大不了跑去中国躲几天。
现在据他所知，万尾岛没有把船还给先安州邓姓，那万尾岛就有两只大船。
要是打万尾岛的话，那就要联合其他海贼一起，才保险。
再说，万尾岛后面还有巫头岛，几路海贼一起分都够了。
阮文安对万尾岛念念不忘，已经开始联合了几家海贼，正在做着准备工作。
先安州邓姓和万尾岛一战之后，海贼圈都去打探过，彼时邓姓还没和万尾岛谈和，所以知道的事情也都告诉了那些前来打探的海贼。
人少的海贼听了介绍后，就断了这个念头，有实力的海贼则把当做情报留下了。
阮文安知道万尾岛在海战中使用了竹制的盾牌，他现在正在海防的一个村子铁匠那里，定了一些铁制的箭矢，准备带上用火攻万尾岛的盾牌。
火器这一块，他也在想办法，他相信，万尾岛即使有火器，也不会有多少数量。
只要船多抗过去，万尾岛就没办法抵抗了，现在最重要的就是联合力量，以绝对优势去攻打万尾岛。
此时的广州，最头疼的人莫过琦善。
道光帝让他打败英人，但他到了广州之后，见到了英人的舰队，知道根本打不过。
他只能使出他的拖字诀，期望能像天津一样，拖到最后，英人不了了之。
所以，琦善在按照道光帝旨意一面备战的同时，一面不断地和英人谈判，在谈判中，琦善态度特别好，英国人说什么，他都笑容可掬地点头。
但是他的点头，绝对不意味着同意。