在全县实施免费教育政策的过程中，李一凡逐渐发现了另一个长期被忽视的问题——代课教师的处境。
召阳县的许多乡村学校，师资力量严重不足，大量教育重任落在了代课教师的肩上。这些代课老师往往学历不高，甚至没有教师资格证。
但他们却在最艰苦的环境中教书育人，有些人甚至教了一辈子，却始终没有转正的机会。
在一次座谈会上，来自岭南镇小学的一位代课老师哽咽着说道：“李书记，我教了30年的书，孩子们一个个都考上了大学，走出了大山，可是我连一个编制都没有。
我不求什么高工资，只希望有一天，能有个正式的身份。
这番话让在场的所有人沉默了。李一凡握紧了手中的笔，内心涌起了深深的愧疚和决心。他当即表示：“无论多难，我一定会为代课老师争取应有的权利。”
李一凡首先要求教育局和编办进行全县代课教师的全面摸底调查，统计每一位代课老师的教龄、学历、教学成绩以及现状。
一个月后，统计结果出来了：全县共有代课教师827人，其中教龄超过20年的有321人，超过30年的有107人。
这些代课教师的平均月薪仅为1500元，大多数人没有养老保险和其他福利。
这些人是教育战线上的无名英雄，我们必须给他们一个交代。李一凡在县委常委会上坚定地说道。
编办主任王志刚提出了现实的困难：“书记，目前全县编制十分紧张，总编制数只有5600人，其中教育系统的编制只有2400个。
如果要让这些代课老师转正，我们必须向市里、省里，甚至中编办申请增加编制。”
李一凡点了点头，我们可以逐级申请编制，但不能只盯着编制解决问题。有没有可能通过择优入编和政策补贴的方式，缓解当前的矛盾？
李一凡提出了“双轨并行”的解决方案：
1 择优入编：对于教龄超过20年、教学成绩优秀、符合条件的代课教师，实行专项考核。通过笔试和面试的方式，择优录取一部分代课教师进入编制。同时，放宽年龄限制，允许50岁以下的代课教师参加转编考试。
2 待遇提升：对于暂时无法进入编制的代课教师，由县财政拨款设立专项资金，提高他们的薪资待遇，保障他们的养老和医疗保险。“虽然编制有限，但我们可以通过提高薪资福利，让代课老师的生活有保障。”李一凡在常委会上强调。
这一方案得到了常委会的一致通过，随后迅速在全县范围内实施。
解决代课教师的问题，根本在于增加编制。但行政编制的审批权在中编办，必须通过逐级申请才能获得。
李一凡先是向召阳市编办提交了申请，随后亲自带队到省里找省委书记赵建国汇报编办工作。在省委书记办公室，他声情并茂地说道：“乡村教育是国家未来的希望，而代课教师是乡村教育的脊梁。
他们不能因为缺少编制而被遗忘。我们请求省编办能够为召阳县额外增加200个教育编制，帮助我们解决这一历史遗留问题。”
赵建国被李一凡的真诚所打动，但还是表示：“一凡，您的提议我们非常支持，但全省范围内编制都很紧张。如果一次性增加200个编制，可能有些困难。
可以分批增加，第一批100个，后续再逐步申请。
最终，在他的努力下，经省委常务会的讨论，同意在未来三年内为召阳县增加200个教育编制。这一消息传回县里，教育局和代课教师们都激动不已。
除了代课教师的编制问题，李一凡还关注到乡村教师的工资待遇偏低，导致许多优秀教师不愿意到乡村任教。
为此，他决定推出一项“乡村教师激励计划”：
1 工资补贴：在乡村任教满五年的教师，每月额外补贴500元，满十年的额外补贴1000元。
2 职称评定优先：在乡村学校任教的教师，在职称评定中享受优先政策。
3 住房保障：为乡村教师建设专属宿舍，解决他们的住房问题。
4 人才引进：与师范院校合作，为召阳县定向培养优秀师范毕业生，每年选派100名到乡村学校任教。
这些措施一经推出，立刻吸引了一批年轻教师到乡村任教，同时也稳住了一批有经验的老教师。
一系列措施实施后，召阳县的教育面貌焕然一新：
第一批100名代课教师成功转正，成为正式编制教师。
剩余代课教师的薪资平均提高了50，并享受了与正式教师同等的养老和医疗保险。
新引进的200名师范生充实了乡村学校的师资力量，乡村教师队伍的整体水平大幅提升。
“以前我们学校只有一个老师，现在一下子来了三位新老师，孩子们终于不用再挤在一间教室里上课了。”岭南镇一位村民感慨道。
省教育厅对召阳县的改革经验高度评价，并将其作为全省教育改革的试点。
夜晚，李一凡站在办公室的窗前，看着召阳的万家灯火，心中充满了成就感。他知道，教育的改革任重道远，“教育兴，则县兴；教师强，则教育强。”