不过，在光武帝之后，盐铁的经营权，便下放到了地方官府和郡国之中。
在光武帝看来，那些地方豪族，之所以反对度田，无非就是为了一个“利”字而已。
所以，他便以盐铁之利为交换，将人口和土地，牢牢的抓到了朝廷的手中。”
（后汉书注： 右属大司农，曰：郡国盐官、铁官本属司农，中兴皆属郡县。）
“虽然光武帝依靠这些手段，分化瓦解了豪族势力，并夯实了国家基础。
但没了盐铁的收入，国家所需的一切花费，便全都落在了农民的身上。
平时或许还看出来什么，可一旦遭遇天灾、或是战乱的时候，国家财政便会捉襟见肘！”
听到这里，刘宏顿时神色一动，“老师，您说的战乱，莫非是指西北的羌乱？”
“嗯，不错！”
王潜点了点头，凝声道：“自和帝之后，西北便爆发了长达六十多年的羌乱。
为了平息羌乱，这些年来，朝廷总计耗费了将近五百多亿钱。
当年，先帝查抄梁冀之时，获钱近三十亿，相当于天下收入之半。
可见，全国财政收入，也才不过六十亿钱而已。（换算一下，六百万贯！）
单单是平息羌乱的耗费，便相当于全国九年财政收入的总和。
注意，这里是总收入，而不是结余！
要知道，天下之大，花钱的地方比比皆是，每年能够保持收支相抵，便堪称太平盛世了。
那么庞大的一笔耗费，朝廷自然是无力承担……”
说到这里，王潜顿了一下，然后看向刘宏问道：
“国家没钱，盐铁又不能动，但羌乱又不能不平，你说说，那些军费，该从哪里去筹集呢？”
“这个嘛……”
刘宏踌躇片刻，无奈道：“如果是我的话，也就只能像先帝那样，来加征赋税、摊派徭役、降低俸禄，甚至……甚至是卖官了……”
说到最后，刘宏的声音已然是细不可闻了！
原来，先帝在位时期，干出的那些荒唐事、引起的那些动乱、滋生的那么多贪官污吏，其背后竟隐藏着这么多苦衷。
直到这时，刘宏也不禁对先帝有些感同身受了！
“唉，所以说，本朝的财政问题，表面上看是被羌乱拖垮的。
可往深了探究的话，却是因为光武帝为了度田成功，而斩断了盐铁收入所导致的。
赋税和徭役的增加，使百姓苦不堪言；俸禄降低，又使得贪官污吏横行；
在这种情况下，度田事宜，自然也就无法正常维持。
度田无法正常维持，便会衍生新一轮的土地兼并。
如此，便形成了一种恶性循环！”
“所以，为师才会说，光武帝的度田令，表面上看是成功了，但实际上却是顾此失彼，最终什么都没得到……”