外人对申屠族是如何看待的，申屠锋不知道，此时的他，正忙的焦头烂额。
扶余王城，已经变成了申屠城，扶余王宫，也被申屠锋改造成了府衙，成为他的办公之地。
这半个多月来，他先是命申屠铠，从投降的士兵之中，挑选出一万名身体相对强壮的士兵，并加以训练。
紧接着，他又派出申屠钧，带领五百骑兵将失去守卫力量的城池逐个收复。
申屠钧带兵出发后，申屠锋和申屠锦，还有崔志三人，研究起如何改革政策和律法。
虽然扶余人口不多，却也有二十多万，其中汉人就占据了三分之一。
这么多的人口，自然要有一个完善的律法和制度。
三人商议了一整天，才初步拟定了申屠族的律法和制度。
律法不必多说，无非是将扶余国原先的律法加以改善，多增加一些新律法。
还加大了惩治的力度，又多了一项检举制度罢了。
至于改革的制度，申屠锋首先是废除了土地私有，将土地分给百姓，并且不分种族。
每年只需上交一定的税收，其余的粮食，都归自己所有。
此外，新政还大力支持百姓开垦荒地。
百姓们可以到城池的府衙中租赁耕犁。
等到秋收时，租赁耕犁的费用，就用粮食代替，和税收一同上交府衙便可。
开垦的田地越多，需要上交的税收也就越多。
只不过，开垦的荒地，也就上交三成税。
这三成的税收，比起多收获的粮食来说，也就不算什么了。
除了土地制度改革外，还鼓励百姓学习各种技艺。
如铁艺、木工榫卯、匠工、陶艺、纺织等等。
各城府衙会雇佣百姓做工，且酬劳不菲。
因为民心初定，申屠锋并没有一次性改革太多，只能循序渐进。
申屠锋定下的这些新政，政策需要有官员去执行，各城也需要人才来治理。
由于原扶余国的大臣们，都被杀了个干净，申屠锋身边只有崔志和申屠锦可以任用。
他只能在各个城门派人张贴招募人才的告示。
告示中，除了招募有学识的人才之外，还招募各类工匠，如铁匠、木匠等等，待遇十分优厚。
新政的发布，申屠城以及周边的百姓，他们心中的恐惧与不安，终于消退。
对于这个年轻的大首领，百姓们的心中，也多了一丝敬佩和感激。
如果告示上说的都是真的，那他们的好日子就要来了。
这个大首领，比起尉仇台王来说，那简直就是一个天上一个地下，根本没有可比性。
只一个将土地分发给百姓，大首领就比他们以前的大王好一百倍！
只要拥有属于自己的土地，那百姓们就不用担心饿肚子。
更何况，百姓还能开垦土地，上交的税收也并不多。
哪个百姓会嫌弃土地多？贪黑起早的耕种，日晒雨淋，他们都不怕。
百姓们怕的是贪黑起早，收获的粮食还不是自己的，忙碌一年却还要饿肚子。
当申屠锦带兵归来时，已经是十日之后了。
由于各城城主已经被斩杀，城里的兵力也被抽掉大半。
面对击败了城主联军的暴君骑兵，各城的守军士兵，都没有选择抵抗。
申屠锦回到申屠城，不但兵力没有减少，还带回来数百车粮食和钱财，这让府衙的仓库，瞬间爆满。