大堂中。
一时落针可闻。
安民之政，非他刘宠所擅长啊。
十几万人的安抚落户，需要举大汉之力，而非陈国能承受。
“你怎么想？”
刘宠叹了口气，无奈问道。
终究是自己的崽，未来的陈王，岂能不替刘牧着想。
“得出善政。”
刘牧眸子一沉，说道：“以工代赈，陈王府与国相府，刺史府出钱粮，并联络徐州糜家买粮，让人修缮陈国城池，开拓荒田，浚通颍水，涡水，在河道两岸开辟沃田，然后开设织布工坊，造纸工坊等等。”
“值得吗？”
刘宠复杂道：“你可知，公文一旦发出，可要出亿万钱财。”
“父王。”
“他们是大汉活不下去的百姓。”
刘牧开始研墨，面色冷肃道：“朱门酒肉臭，路有冻死骨，既然孩儿受了他们的投降，便要对他们进行安排，大汉造纸极难，孩儿有过改良，此为机密之事，父王开设工坊之后，切莫被人窃取。”
“好。”
刘宠点了点头。
似乎，对于刘牧的神异之能，已经习以为常。
“百姓靠耕田可以活。”
“想要活的更好，商业必不可少。”
刘牧再度道：“造纸，织布，孩儿还有一烧瓷法，等浚通两河之后，商业可以与徐州往来，更能贩卖司隶，兖，荆，扬等地！”
刘宠蹙眉道：“所谓以工代赈是？”
“很简单。”
刘牧手中笔锋浸墨，提笔而书道：“修缮城池，给他们修居所，浚通河道，修建工坊，开拓荒田，只需要给予活下去的粮食；等所有事情忙完之后，愿意入工坊的人给他们月俸钱粮，等明年开春，耕田之民给予粮种！”
“嗯。”
“妙策。”
刘宠满意的点了点头。
此法，既能养活这些降军，又能给陈国创造利益，并建设基础。
刘牧抬头道：“商业非是无根浮萍，古时管仲多次以商乱敌国，所以商业再怎么繁荣，耕田也不能断，父王先把持此事，等黄巾之乱平定，孩儿再行查缺补漏诸事。”
“好。”
刘宠笑眯眯的点了点头。
等以工代赈，以及造纸等技法写完之后。
刘牧又谈了荆州，扬州平叛之事，以及自己出兵南阳的决策。
草草休整一夜。
凌晨时分，刘牧就开拔南阳。
陈国以工代赈能容纳多少百姓，需要刘宠与骆俊商议。
他没想过上书天子，请诏各州以工代赈安抚降军，对这些人落户分田。
汉末是诸夏庄园经济最为发达的时代，刘宏，各家士族不是善人，人力对于他们而言最不值得一提，反而不能容一群犯上作乱的人在自己眼前晃荡。
因此，为陈国，颍川两郡收纳百姓，广积基础才是上策。
各州战事，不会因为豫州而停歇。
徐州的黄巾平定的很快，渠帅张闿遁入山林不见。
四月上旬，刘宠亲赴汝南，指挥孙坚与许定南下，征讨扬州庐江渠帅戴风。
同月。
陈国大军抵近南阳郡。
博望，距离宛城仅六十里。
大军驻扎在白河上游，刘牧便遣派典韦，许褚等人探查宛城战事。
“世子。”
“某寻一南阳乡勇入帐。”
典韦挺着庞大的身躯挤进帅帐，憨声憨气的说道。
“请进来。”