在大乾，很少有百姓因吃不上饭而饿死。
不过袁耀觉得这样还不够。
粮食除了能让百姓安定以外，还是重要的战略资源。
从古至今，有多少场大战是因缺乏粮草而功亏一篑？
袁耀不仅要让百姓丰衣足食，还要为大乾积累足够多的粮草。
提高粮食产量，袁耀第一个想到的就是红薯和土豆。
这两种作物亩产极高，很多穿越前辈都是用这两个神器来让百姓吃饱饭。
可惜的是，袁耀对于从何处获得红薯、土豆等作物毫无头绪。
想要靠这些宝贝农作物提高粮食产量，明显是行不通了。
袁耀只能做一些人力能及的选择。
江东、荆南、交州等地的肥沃土地不少，只是开发得不太好。
在大汉统治天下的时候，北方一直是大汉的统治重心。
南方不论是人口还是经济发展，都比北方相差甚远。
可随着袁耀对于江南的治理，加上他从世家大族手中解救出来的隐匿人口、以及因战乱到江南之地避祸的百姓…
江南的人口数量，已经不弱于北方州郡了。
有人口，那一切都好办。
袁耀直接给百姓分发耕牛、曲辕犁等家畜和农具，大力鼓励大乾百姓开垦荒地。
以大乾的制度，土地皆为国有。
百姓开垦出荒地之后，新开发出的农田所有权，自然也归大乾。
但是袁耀承诺，只要是百姓开发出的土地，百姓一律拥有五年的使用权。
这前五年，是不用向大乾交税的。
只需将种出的粮食，交给大乾收购即可。
到了五年之后，这些土地就算是百姓租种，需要向大乾交税。
大乾收取的地租，也不是重税。
按袁耀的估算，收取百分之二十的土地租用税就差不多了。
具体数额，袁耀还要跟麾下的谋臣们仔细商议。
这项政策颁布出来以后，大乾百姓开荒热情极为高涨。
以往土地都归世家豪族所有，百姓只能为豪门耕种土地，成为世家豪族的附庸。
寻常百姓想要拥有土地，那根本是不可能的事情。
就算侥幸拥有了土地，用不了多久，也会被世家豪族所兼并。
大乾提出的开荒之策，却让百姓看到了拥有田产的可能。
只要足够勤劳，能够开垦出荒地、种出粮食，就会拥有一块属于自己的田产！
虽然只是使用权，可大乾百姓依旧无比满足。
有地在，他们就能吃饱饭，过上好日子。
至于所有权归谁，根本不重要。
只需要让他们耕种就可以了。
而且很多百姓觉得所有权归大乾，对他们更加有利。
如果所有权是百姓自己，那万一有贪官污吏、世家豪门想要兼并他们的土地，百姓们根本无法反抗。
可土地归大乾那就不一样了。
大乾带甲数十万，精锐部队全都集中在太子、大将军袁耀手中。
袁耀对于世家的手段，大乾百姓皆知。
哪个世家豪门活腻了，敢跟太子殿下作对？
有袁耀的信用作为背书，大乾开垦荒地之事开始如火如荼的进行起来。
如今山越已平，匪患也被袁耀肃清。
百姓们可以在一个非常安全的环境下开荒种地。
大乾立国后，农业实力便以一个极为恐怖的速度发展起来。
对于改革官制之事，袁耀也没闲着。
在袁术迁都到金陵后，第一次在新皇宫上朝之时，袁耀便提出了‘三省六部制’的方案。