难，太难了。
有的事情，即便是内阁首辅做起来，也非常的困难。
大明的国库管理体系，不能说没有，只能说不多。
主要问题是，大明没有一个统一的中央国库。
洪武二年，朱元璋定都金陵不久之后，就设立了内库府，下辖十二库。
分别为户部管理的内承运库、甲字库、丙字库、丁字库、赃罚库、广惠库六库。
工部管理的广积库、戊字库、广盈库三库。
兵部管理的乙字库。
这些库虽然看起来很多，但却存在一个致命的问题，那就是内外不分。
朱元璋是个狠人。
太祖实录里有这样两段话。
人君以四海为家，固天下之财为天下之用，何以公私之别？太宗，宋之明君，亦复如此！
（宋）太宗首开私财之端，及其后世，困于兵革，三司财帛耗竭，而内藏积而不发，间有发缗钱几十万以佐军资，偏以为行其所难，皆太宗不能善始故也。
朱元璋觉得，天下的一切都是皇帝的，并且吸取了宋朝内藏库私敛的教训，就将国库和内帑给合并了。
故此，大明太子结婚，藩王就藩这些事情，让户部出钱，还真是名正言顺的。
朱元璋对国库的定义是积为天下之用，为天下公用，主要目的是出财，而不是敛财。
但他的理想很丰满，但现实却很骨感。
洪武、永乐年间，皇帝理性尚在，以外臣担任的内承运库大使或副使。
就比如说户部尚书夏原吉。
朱棣要钱打蒙古，户部尚书夏原吉就捂着内承运库的门，没有，死活没有。
等到了正统年间，事情就开始变了。
正统元年﹐副都御史周铨将南方部份地区税粮折银一百零一万二千七百余两送于于北京内承运库缴纳﹐每季分进二十五万余两。
这个，就是所谓的“金花银”。
此时的内承运库，除了承担在京文武的俸禄外，全都成了皇帝的私产。
那么此时，是谁填补了国帑的作用呢？
哎嘿，是太仓。
朱棣迁都以后，在北京、通州等地修建了存储粮草的仓廒，总称“太仓”。
这个太仓指的是太仓粮库，存的是漕粮。
最初之时，太仓的作用是存储京营粮草（不负责九边的）。
由于太仓管理有序，太仓渐渐就成了额国帑的代名词。
但这就导致了一个问题。
太仓的本职工作是存储军粮，由于大明朝廷岁入不够朝廷支出，时常就发生寅吃卯粮，调用军粮的事情，导致军粮不足。
此外，还有个太仓银库，正统七年所设，又称银库：十库中绵丝、绢布及马草、盐课、关税，凡折银者，皆入太仓库。籍没家财，变卖田产，追收店钱，援例上纳者，亦皆入焉。
太仓银的主要收入是夏税和秋粮折银、盐课折银、户口盐钞和商马草折银（万历九年后并入田赋）、赃罚银、赎罪银（犯官交钱免罚）、吏承班银、捐纳事例、僧道度牒银等。
国帑的定义不明确，可以说就是大明经济政策烂的根本。
而现在，毕自严拿着皇帝的许可，建设起了国帑的概念。
同时，他还将各部下辖仓库的管理权，开始往度支司收拢。
毕自严的第一个目标，就是内承运库。