二年总理事务王大臣九卿科道等议覆山西布政使高成龄条奏提解火耗一疏得
旨高成龄提解火耗一事前朕曾降谕旨令尔等平心静气秉公会议今观尔等所议见识浅小与朕意未合州县火耗原非应有之项因通省公费及各官养亷有不得不取给於此者朕非不愿天下州县丝毫不取於民而其势有所不能且历来火耗皆州县经收而加派横徵侵蚀国帑亏空之数不下数百余万原其所由州县徵收火耗分送上司各上司日用之资皆取给於州县以致耗羡之外种种馈送名色繁多故州县有所藉口而肆其贪婪上司有所瞻狥而曲为容隐此从来之积弊所当剔除者也与其州县存火耗以养上司何如上
司拨火耗以养州县乎尔等奏称各属火耗请将分数酌定朕思一省之内州县有大小钱粮有多寡地广粮多之州县火耗已足养廉若行之地小粮少之州县则不能矣惟火耗不定分数倘地方遇差多事繁之时则酌计可以济用或是年差少事简则耗羡即可量减矣又或偶遇不肖有司一时加增而遇清廉自好者自可减除矣若酌定分数则将来竟为成额必致有增无减此火耗分数之不可以酌定者也又奏称提解火耗将州县应得之项听其如数扣存不必解而复拨等语现今州县徵收钱粮皆百姓自封投柜其拆封起解时同城官公同验看耗羡与正项同解分毫不能入己州县皆知重耗无益於己孰肯额外加徵乎是提解火耗既给上下养廉之资而且留补亏空有益於国计若将州县应得之数扣存於下势必额外加增私行巧取浮於应得之数累及小民况解交督抚则显然有据扣存州县则难保贪廉此州县羡余之不可扣存者也又奏称巡抚诺岷清勤敏干布政使高成龄操守亦优应令二人尽心商确先於山西一省照所奏试行之此言尤非也天下事惟有可行与不可行两端耳如以为可行则可通行於天下如以为不可行则亦不当试之於山西譬如治病漫以医药试之鲜有能愈者今以山西为试行之省朕不忍也且天下抚藩岂尽不如诺岷高成龄而谓二人独能行之乎又奏称提解火耗非经常可久之道凡立法行政孰可历久无弊从来有治人无治法文武之政布在方策其人存则其政举朕谓有治人即有治法法有因时制宜者譬如人有疾病因症投药病愈即止今提解火耗原一时权宜之计将来亏空清楚府库充裕有司皆知自好则提解自不必行火耗亦可渐减今尔等所议为国计乎为民生乎不过为州县起见独不思州县有州县之苦上司亦有上司之苦持论必当公平不可偏向又朝廷之与百姓原属一体朝迋经费充足民间偶遇歉收可以施恩赈恤百姓自无不足之虞是清补亏空於国计民生均有益也天下督抚等有如诺岷等不避嫌怨实心任事自能酌量行之通省耗余丝毫不能隐匿又孰敢此外多取一钱以干罪戾乎朕於臣下期望甚殷即州县官员亦冀其为臯夔稷契自此各加勉励勿侵蚀国帑勿贪剥小民各省火耗渐自轻减以至於尽革此朕之愿也尔等所奏与朕不合若令再议必遵朕谕议覆准行朕亦不能保其将来无弊否也各省能行者听其举行不行者亦不必勉强可将此谕并尔等所议之本交存内阁
是年禁生监抗欠钱粮
三年
谕向来各部院动用钱粮俱系各衙门自行奏销往往无从稽考朕办理之初不得不加意经理是以设立会考府以司察核自雍正元年以来迄今将及三载办过各部院奏销钱粮事共五百五十件内驳回应改正者共九十六件似此则部院事件之不能无误而会考府之有益於察核可知矣但恐设立日久多一衙门即多一事端嗣後着将会考府停止凡尔部堂司官各宜秉公抒诚以尽职业勿谓无人稽查遂尔草率朦混自干罪戾
六年
谕苏州巡抚所属七府五州自康熙五十一年起至雍正四年未完地丁钱粮积至八百一十三万八千余两其中苏松常三府太仓一州积欠最多自一百四十余万至一百八十余万两不等此项未完大约官亏空十之一二吏侵蚀者十之三四其实系民欠不过四五而已在贫窭之民固不能为无米之炊而官吏因缘作弊蠧国害民情罪可恶岂容听其脱然幸免若非彻底清厘即欲加惠於百姓其道无由今尹继善现在清查但兹事繁重非一人之心力所能办理着将苏州等七府太仓等五府历年带徵地丁钱粮一概暂停徵比俟朕派员前往与该地方官协理清查将各州县官亏空若干吏蚀若干实在民欠若干一一厘剔清楚朕当再降谕旨
八年
谕着将辛亥年春拨解部银两照从前余平之数减去一半此项银两留为本省地方公事之用
雍正十三年
皇上御极
谕各直省督抚向来徵收钱粮因银色有倾销之耗折解送有路途之盘费故於正项之外徵收耗羡原无定额其廉洁者尚知自爱不肖者任意徵求而督抚以至道府等员於中收受节礼陋规互相容隐弊难究诘嗣经巡抚诺岷田文镜倡为提解归公之法各该督抚就本省情形酌定分数徵收以为各官养廉及地方公事之用除所定分数外丝毫不许滥徵盖以耗羡原属额外之项与其听地方官私行徵取不如明定分数使有节制不敢违越也然在未提解以前尚为私项既提解以後或恐不肖官员视同正课又得於耗羡之外巧取殃民从前
皇考洞见流弊屡降谕旨欲俟将来亏空全清府库充裕
之日渐减渐革
圣心厪念未或忘之朕绍承大统切念民依孜孜轸恤日与王大臣等悉心筹画期使我民於正项之外丝毫无扰而一时势有不能尚须从容计议惟是提解耗羡之法行之已十有余年恐日久弊生奸吏夤缘朘削耗外加耗重困闾阎不可不为深虑着各该督抚严饬有司咸体朕意知耗羡一项可减而决不可增可於格外从寛而断不可於额外勒索倘於所定分数之外或又借估色添戥为名多取丝毫者该督抚即行题参重治其罪倘督抚狥隐不举或经科道纠参定将该督抚等一并严加议处再各省耗羡分数率在加一上下然江南赋重之区如苏松常镇四府额赋较之他省几及数倍雍正六年以前每两加耗
仅止五分雍正六年以後增至加一且有司又复巧取苛索民何以堪其令江南督抚详加酌定量减分数徵收不得仍前重耗困民倘敢阳奉隂违朕必於该督抚是问
乾隆三年
谕令各省京饷停解平余全数存贮本省司库遇有公
事奏请动用
是年停罢怀来等县捐办杨木长柴所用价值入地丁册报销
四年从孙嘉淦请免直隶耗羡复经陈世倌请将江苏安徽二省所蠲正赋之耗羡一体免征动拨河南耗费内余银十万两协济直隶公用若江南蠲免耗银之後官员等养廉不足亦将河南多余之银通融拨补
又奉
谕旨据工部奏称直隶山东甘肃等省开报城砖石灰等项价值较原定之价或少一倍或少数倍前後多寡甚觉悬殊请将原定价直浮多欵项行文各省督抚确查本处实价一一更正凡类此等欵项一并查改报部朕思今日开销之价值既大减於前则从前所报之价显系浮开工部何以不行指参而但请行查各省照实价改正夫前此所开之价既不足凭则此番改正之价又讵可以为据乎假有狡猾之人避重就轻以开价少者为错误以开价多者为实数该部又何以辨其虚实耶总之百物价直原属随时增减各省不同即一省之中各郡县亦不画一令预定数目永远一例遵行则价贱之年必有余赀以饱官吏之私槖弊在侵渔钱粮为害尚小若价贵之年采办不敷势必科派闾阖弊在苦累百姓为害甚大惟在各省督抚留心访查详确综核既不使恣意浮冒虚縻国帑又不至苛刻从事贻累官民庶为公平之道又岂预立成式所能杜絶弊端乎其应如何酌量定例之处着大学士九卿会议具奏
是年从西宁镇总兵李如栢奏称西宁镇自雍正十三年始至乾隆四年共应存缺旷银三万一千五百六十余两盖自办理军需以来欵项纷烦不能按年销算是以存贮如许之多营中兵弁因而那移动用钱粮率多不清应将缺旷一项不必待至销算时即为解缴司
库得
旨令各提镇一体查办以清夙弊
五年
谕曰国家一应赋税无论正杂羡余凡徵之官府者均系出之闾阎而究其实乃以天下之物力供天下官弁兵民之用为上者不过为之权衡调剂於其间若经理其事者稍有纎毫假借则大不可也前此各省臣工不能砥砺廉隅取之民者既极烦苛而侵於官者又多亏空计其贜私动逾累万以致身罹法网贻害妻孥仰蒙
皇考世宗宪皇帝圣慈矜悯提撕警觉厘剔肃清所有一切陋规悉行裁禁以纾民困俯允直省督抚所请将旧有耗羡一项酌定额数用资各官薪水及地方办公之需名虽提解耗银而较之从前私派私收固已轻减数倍矣自奉行之後官员无拮据之忧百姓免需索之累吏治民生称为两便此实中外所共知共见者朕御极之初曾降谕旨饬令督抚毋得重耗浮徵致困闾里凡赋多税重之地屡加寛免民捐官垫之欵悉动存公乾隆三年又将解部减半平余一项扣存司库以备荒歉应用盖因各省公用甚烦而耗羡无几唯恐所入不敷所出是以不惜部库之嬴余留备地方之不足各省督抚藩司皆当加意慎重不时查核减官吏一分之浮费即留百姓一分之实惠此理显然可见乃比年以来或无关紧要之事遽行动用即例应支给之项亦有浮开部驳核减时见章疏其扣存备赈平余银两各省有已经报部者亦有未经报部者遇有应办赈务仍多临时请拨由此类推则司库所存公项未必尽归实用雍正十三年六月内曾奉
皇考谕旨将各省耗羡存公银两敕令清查原属防微杜渐之至意朕嗣位之初念耗羡不同正项从前原未定有章程且历年已久各省规条不一官员更换亦多况复恩诏屡颁纵有那欠亦当在寛免之列是以谕令暂行停止清查今看各省情形渐滋冒滥若不早加整顿立法防闲必至那移出纳弊窦丛生一经败露国法难寛揆之朕爱养教诲之心固有所不忍即经办各员噬脐知悔已属难追是及今综核清理亦预为保全之道也户部可行文各省督抚将地方必需公费分晰欵项立定章程报部核明彚奏存案嗣後务将一年之内额徵公费完欠杂支同余剩未
给各数目逐一归欵各官养廉照依正署起支月日应得分数并扣除空缺详悉登记其收数内有拖欠未完者分别应否着追其支数内有透动加增者分别是否应给有无那移亏缺之处俱於岁底将一切动存完欠确数及扣贮减半平余银两造册咨送户部核销如此年清年欵则民力输将均归地方实用而经理之员亦免罹於参处矣
八年
谕各省定例督抚盘司库司库盘道库道府盘州县库所以杜亏空防那移也从前各省上司或借端需索贻属员之累或虚应故事无查察之实且或肆筵设席以相娯乐纳贿受礼以相交纳种种弊端甚非立法之意二十余年以来诸弊皆已肃清矣但奉行日久上下司贤愚不一虽显然复蹈前辙者尚无所见闻而或渐露端倪故相容隐则亦未可定此各省督抚所当留心者司道之库原不过照例盘查至道府之於州县一年亦止可盘查一次不得屡行滋扰而盘查之时必须详核不得徒存其名并当各严其守不独己之一身不可丝毫沾染即家人吏役亦不可稍有纵容如有犯此等弊习者该督抚即行参处庶盘查皆有实际常行不致滋扰若督抚漠不关心倘别经发觉朕惟督抚是问
是年从江苏巡抚陈大受请将两淮归公盐规银六万五千四百五十两全数拨解藩库归并耗羡存公统用报销
十二年
谕向来州县亏空仓库定例綦严雍正年间复有分赔着赔之例所以惩戒通同掩饰朦混狥庇之该管各上司令其实力稽察使属员不致侵蚀此正所以为保全之善术朕观近年来亏空渐炽如奉天府尹霍备任内则有荣大成等五案山西则有刘廷诏之案朕是以照例令该管上司分赔而揆厥由来实缘该管上司见朕办理诸事往往从寛遂一以废弛为得体独不思州县定有养廉用度尽已寛裕何至侵那亏空今民间丝粟固不容妄取乃於帑项正供恣其婪蚀有是理乎且仓库所入出自穷檐小民力作以奉公贪员安享以自利以赤子之脂膏饱佥壬之囊槖其情理深为可恶而为之长者一切置之不问迨至弥补无术则以掲参了事异日无可着追又为照例请豁是使贪员得计於目前国帑空虚於事後而於其间上下相蒙弥缝巧饰实乃苟且因循废法欺公之恶习益致参案累累成何政体在朕力崇寛大黈纩凝旒罔兼庶慎而诸臣秉节奉公整纲肃纪当查者查当参者参不事姑容不为蒙蔽乃所为主职要臣职详合於寛而有制之正道一味纵弛其将何所底止岂诸臣公尔忘私之意也可传谕各督抚共体此意痛除积习时时加意稽查据实办理如仍寛纵致贪风日炽帑项侵亏惟督抚上司是问
又
谕曰州县官侵蚀仓库非因公那用可比此等贪劣之员多有身故事发以後不过於家属名下勒限着追迁延一二年率以家产全无保题豁免且并有父没而子乘机盗帑归罪於父已仍得坐拥厚赀者故无以儆贪风夫父子一身也子代父罪亦理之宜嗣後侵贪之案如该员身故审明实系侵盗库帑者即将伊子监追着为例
十三年
谕朕前降旨各省常平贮谷之数悉照康熙雍正年间旧额令大学士等会同该部查明妥议但各省奏报常平仓存粜等项米谷其乾隆十三年实数尚未报部若仅据从前所报部册查核则十三年又有动用之项统不足凭可即传谕各督抚等将康熙雍正年间额数若干及该省现年实存若干粜借若干现存粜价若干查明确数逐一分晰即缮摺具奏俟奏到时交大学士等据所报存粜实在数目会同该部妥酌定议该督抚等务须确查速奏毋得迟延并不得稍有舛错
十六年
谕山东山西各拨历年积余耗羡银十万两河南五万两解交直隶修理城工
十八年以江南河工费繁酌於浙省藩库拨银一百万两解交备用
又
谕刘统勲奏到查出河南河员积年亏空未完工料银两数盈钜万已降旨将高斌张师载革职留工効力赎罪亏帑之员革职拿问勒限一年如限满不完即行正法今又续据查出核减未完办料未交各厅员多至十余万此皆高斌张师载积年狥纵不行实力清查所致由此观之各省督抚之狥纵属员者当不乏人其谓功令森严并无亏空者尚可信耶论高斌张师载之罪即拿问重治其罪亦所应得但高斌尚属旧人其在河工久经出力张师载恂谨自守素无劣蹟且系随从高斌是以姑从寛典其应赔之项必不再寛至各省督抚若效尤试法朕不得不尽法之勿谓教之不豫处之不公也其查出亏帑河员例应於任所原籍抄查赀产朕见迩来人心日坏平昔糜帑纵欲自知无所逃罪辄先期密为运寄尝见亏帑累累赀财无几上司因巧为开脱甚或所亏虽自无多而因力难弥补知必败露遂肆意侵欺别为寄顿者此固由心习浇漓而实上司之狥纵有以启之是以此番概不必抄查赀产惟以奉旨之日为始勒限一年全完者据实请旨限内未能全完者该督抚於限将满之前请旨即於该处正法亏帑着落上司分赔此项续添各员着即拿问遵照此旨办理朕於此案实为寒心不惜三令五申各督抚其咸知所儆十九年
谕安省生俊捐监在部报捐折色外有愿交本色者准其在本地收捐以实仓储仍着该抚於岁底将各属共收若干之处彚数奏闻