“倭人鄙贱，轻生死，何必多发武器钱粮，扔去战场上又有什么难的，当初俄国人不也能上战场？”
会议上，联邦委员会副委员长严仲伦不以为意，出身琉球的他自然是针对日本的那一派。
“呵，俄国人是在为俄国打仗，日本人是在为日本打仗？”虽然褚建珍支持送日本人上战场，但也不免对严仲伦的看法感到荒谬，“严公怕是不知道要怎么打仗。”
“论打仗，我自然是比不过禇总长的，但论对日本人的了解，禇总长却也未必比得过我。”严仲伦捋了一把白胡子，看了禇建珍一言。
不过，褚建珍的话确实有道理，现代战争中，一线战斗的参战军队需要对己方主体富有认同感，如果不能则无法发挥出任何的功能。
纵然口号喊的响亮，但大英帝国是没办法流光印度的最后一滴血的，日本也同样无法流光伪满、汪伪的最后一滴血，甚至连本国的最后一滴血也无法流光。 “诱之以利，晓之以理，动之以情。”见双方有了争执的苗头，一旁的重工业部部长陈霖也连忙出来，大框架的说了一句，拨开了两人的话题。
“情与理固然可行，但也依然是水磨功夫，这不符合我们的计划。”戚殿生半开玩笑的说道，“诱之以利，美国人岂不比咱们更有钱？”
虽然戚殿生这话是开玩笑的，但也确实有现实问题，对于相当一部分人来说，人命的直接衡量单位就是钱。
而把日本人推上一线战场，使之真正能发挥作用，所耗费的金钱，未必比本国人少，反而有可能更多。
当然，想要调动日本、越南的积极性其实也很简单，将这个岛给他，那个矿给他，他们自然就愿意了，但国内的食利者愿意吗？
你的分配真的合适吗？
他们的战斗力对得起出价吗？
皆不竟然。
“那如果充作治安呢？”
战争时期双方交火、进攻、防御行动只占了少量时间，军队的主要时间其实都在做着行军、巡逻、侦察、反侦察、站岗、挖掩体、埋地雷、布置障碍物、装卸货物、运送物资之类的事情。 治安巡逻的任务是很简单的，门槛也非常低，经过基本的训练即可胜任。
但把日本兵倒到南洋，相比于征发当地土著，配合当地华人组成保安队，孰优孰劣？
华人在东南亚的人口固然不占优势，内斗严重，且聚集于城市孤岛中，单打独斗不行，但有本土压阵，华人聚集于城市就会成为一个优势。
对于南洋复杂的环境，中国一点兴趣也没有，核心要点是几座城市，然后以此为支点和中心，收集当地的物产资金。
南洋的华人习惯于当白手套，也擅长这个，相比于日本人组成的保安队，他们可能更喜欢把日本人骗来当黑工。
性价比似乎也不高？
而且，只是作为治安力量的话，也没必要维持过多的常备兵力，临时征召训练个把月即可，这时间已经很宽裕了。
细数一下，或许也就工兵的角色适合日本人了。
在战争中，布置障碍物、挖掩体、运送物资等工作十分耗费体力和时间，对于经受过专门训练的军人来说，干这些事情显然不够划算，因此各国军队中都保有相当数量的辎重单位。
而可以预见的，中国周围的战场环境十分恶劣，搞不好连条路都找不到，开战之后必然要大修铁路、公路，这样的工作很难指望南洋的土著，但日本人还是可以胜任。 一切的讨论最终止步于内阁，并未向外继续传播，在左念微的支持下，自卫军政策得到了支持，并在此基础上进一步细化讨论。
1938年12月28日，内容正式敲定，计划将予以日本海陆空三军共计20万兵力。
其中，陆军方面为185万，东京政府将被允许组建三支步兵师团，三团制，师属炮兵联队为三营4炮连编制，总计36门75mm压制火炮，同时可以组建四支工兵联队、两支骑兵大队、一支独立炮兵联队，其中独立炮兵联队只被允许装备105mm榴弹炮和150mm榴弹炮各12门，总兵额约55万人。
除此之外，各藩镇亦对现有兵力进行改组，九州、中国、东北、北海道和四国各组建一支步兵师团和一支工兵联队，未来关西地区脱离美国后亦是如此，这些部队直接听命于各个藩镇，承担基本防御和预备役人员训练的任务。
陆上战斗力量约合13万人，并由一定的限制条件：
不允许装备任何飞行器和拥有作战能力的海用船艇；
不允许装备任何口径大于150mm，射程超过20公里的重型火炮和火箭推进弹药；