但历朝历代，傜役和差役的分派份额，从来都不是从占有土地的多寡决定的，是以人头决定的。
这一极不公平的傜役和差役模式饱受诟病，常常会引来激烈的反抗。
贾鲁征集五十万民夫修黄河，直接导致农民起义大爆发。
在洪武年间，先后三次因为兴修水利工程而引发农民暴动。
地主是水利工程的受益者，但他们服的傜役几乎等于零。
农民享受到的水利工程的益处几乎等于零，但他们却承担了所有的傜役。
朱允熥决定借着营建新都，改变这一延继了几千年的弊政。
他在文华殿召开廷议，宣布实行\"摊丁入亩\"——
取消人头税，从今以后，凡有大型工程，不再强征民夫，无偿服役，而是由朝廷提供粮食，并且付给报酬。
而这笔钱的来源，则是按田亩数，加征一项\"水利税\"，一项\"营建税\"
自从盘古开天地，三皇五帝到如今，历朝历代都没有这么搞的。
此言一出，朝堂上立即炸开了锅，文武大臣们接二连三地反对。
有大臣问:\"殿下，人头税延继了几千年，为何取消？\"
朱允熥答道:\"贫苦之家，辛苦劳作一年，勉强能够糊口，再征收他们的人头税，就成了压死骆驼的最后一根稻草。很多家庭，为逃避人头税，生下女婴，就会溺死。每溺死一个女婴，将来就会多一个娶不下媳妇的光棍。以此观之，人头税就是一项恶政，理应废除。\"
又有大臣问:\"历来征发差役，都是以人头为根据，殿下为何改为以田亩为依据？这不是增加了田主的负担吗？\"
很多大臣跟着附和:\"成法不可变，祖宗之法不可变。\"
朱元璋与陈友谅、张士诚争天下，为了争取地主阶级的支持，定下了三十税一的赋税标准，后来虽然改为二十税一，但在历史上依然属于偏低的标准。
朱允熥冷笑道:\"你们不妨摸着良心问问自己，究竟是田主的负担偏重？还是无地农民的负担偏重？
刘三吾已经九十高龄了，躺在床上给朱标上了一封奏折，直言此举甚为不妥。
朱标将刘三吾的奏折给朱允熥看。朱允熥看完之后，哂笑道:
\"刘三吾是当世大儒，他难道忘了【不患贫，而患不均】吗？富者出钱，贫者出力，这不是很公平的事吗？刘三吾为什么非要说三道四。
实在是他老得不能动弹了，不然儿臣要跟他好好辩论一番。\"
朱允熥亲自书写榜文，张贴于南京九门之下，宣传差役和徭役制度改革，实行\"摊丁入亩\"。
无地者额手相庆，有地者如丧考妣。
这几年，南京城里的人们已经习惯了朱允熥层出不穷的折腾。
但这一次，朱允熥是在和全天下的士绅地主作对。
还是太子监国，就如此不消停，这要是真到了登上大位的那一天，天下的人还有活路吗？
朝野内外，反对的声浪一浪高过一浪，仿佛要将南京城掀翻了。
文华殿中，朱标端坐在龙椅之上，对着满朝文武大臣正色说道:
\"太子之意即是朕意，着户部、工部清丈全国田亩，重新编造黄册和鱼鳞册！\"