各州府都有军器监，这些军器监衙署负责的是各州府内的折冲府、屯兵卫、兵备府军器，以及一些后勤问题。
各州府的军器监呢，归某一道的军器监管辖。
这些“某一道”的军器监呢，又归工部管辖。
冷不丁一看，这个制度是没问题的，结果当国朝开战的时候，弊病重重。
归工部管辖的军器监，要供应的军器是交给归兵部管辖的各折冲府，各边关。
一出问题，各折冲府骂军器监，军器监推到工部头上，然后兵部就开始骂工部。
在这个过程中，兵部想要将军器监的统辖权归他们所有，工部自然不放。
这事扯皮扯了好多年，最终朝廷做了决定，兵部管可以，但是要在四地三道再设一个“大监”，也就是三道军器监，而这个大监正需文臣担任。
当时朝廷考虑的是互相监管双向监督的问题，自然而然就将工部排除在外了。
就是在这种历史背景下，三道军器监成立了。
结果让兵部始料未及的是，这三道军器监成了一个十分“独立”的衙署，是既不听兵部的，也不归其他衙署管辖。
军器监呢，又不止是衙署，就说董孝通这个南地三道军器监监正，人家不在某一个固定的州府办公，而是不断协调南地的各州府，各折冲府。
军器监下面是有军器坊的，打造军器就需要材料，包括金属、木料。
金属和木料呢，又涉及到了冶炼坊和矿场，以及伐木场等地。
这些不同的地方不可能存在一个州府，加之很多地方不是官府完全说了算，还要看世家的脸色。
朝廷办事，看当地世家脸色，听起来有些天方夜谭。
实际上丝毫都不夸张，天子刚登基没多久的时候就出现过这个情况。
北关告急，需要大量军器，要“南器北调”。
问题是南关那边也怕关外番蛮作乱，匀一些过去倒是可以，但是得加大军器产量。
那时候因为是马上过冬，矿山矿产就出问题了，天冷，自然环境恶劣，运输也困难，原本征召的民夫数量又少，加之各处矿场的百姓嫌光给吃的不给钱，全跑了，有组织，有预谋的罢工了。
最后解决的方法很可笑，担任一道军器监监正的董孝通找了当地世家，不知做了什么交易，谈妥后，当地世家用了不到半日的功夫，百姓们又正常上工了。
类似于这种情况很多，董孝通也解决了很多次，这才在四年前担任了三道军器监的监正。
天子和朝廷，看重的并不是董孝通的“能力”，而是人脉关系，在南地很吃的开，几乎和军器各作坊有关的世家，都会给几分颜面。
这些事，齐烨并不清楚，孙功心里知道深浅轻重。
孙功让齐烨忍一忍，也没其他的意思，就是想着董孝通这人最会当“代表”，自从担任三道军器监监正后，一来京中或是兵部以及户部闹，张口就是南地多少军伍如何如何，闭口就是谁不让他如意，就是寒南地所有军伍们的心。
孙功想着如果在朝堂上齐烨和董孝通顶起牛，很容易被带偏，吵来吵去，董孝通就会将齐烨打上一个烙印，打上一个让南地军伍们唾骂、痛恨的烙印。
鸣鞭声传来，上朝了，齐烨哆嗦了两下试图取走寒意，低着脑袋走上了台阶。
齐烨却不知，一道锐利的目光望着他的背影，就在身后不远处，正是董孝通。
孙功，只知道董孝通或许因为军器的事要和齐烨“讨论讨论”。
孙功，不知道的是，齐烨之前端了太仆寺，阻了很多人的财路，这其中就包括了三道军器监监正，以及他身后的一些世家。