但是，在这个老百姓素质，普遍很低的时代，即使挖了引水渠，也会变成龙须沟那种臭水沟。
不过，办法总比困难多。
从上任的那天起，玉柱就一直在琢磨着防火的问题。
今天，从畅春园回来的路上，玉柱无意中听见路旁私塾里朗朗的读书声，眼前豁然开朗。
十年树木，百年树人，国之大事，首重教育！
“小文，你编个防火的小册子出来，尽量用老百姓听得懂的土话。”玉柱放下手里的茶盏，认真的叮嘱说，“绝不能文字艰涩，务必朗朗上口，即使是大字不识几个泥腿子，也能听得懂。”
文德纳答应了，却有些不解的问：“东翁，这是为何？”
玉柱仰起下巴，笑着说：“外城的民籍之家，里甲之制渐渐崩坏。咱们可以这么着，每五百户设一名保长，三十户设一名甲长。保长，由衙门里指派，甲长由民户们轮流担任。你的任务是，编成防火小册子，先教会保长，再由保长教会甲长，依此类推。”
里甲制度，在四九城的逐渐崩坏，主要是人口的流动性极大。
就本质而言，里甲制度应对的是，千年不变的街坊邻居。
现在的问题是，京城里的人员流动性，实在是太大了。
具体来说，也就是哪里的房租便宜，人口就往那边流动。
里甲制度，最大的弊端是，坊长、街长等等都是草民里的富人。这些人不拿朝廷的俸禄，却掌握了极大的实权，可想而知的要做恶。
玉柱现在的搞法，就是变通之后的社区警务站制度。
所谓的保长，目前虽然打着防火的旗号，说白了，就是步军统领衙门管辖下的片警。
片警驻于社区之后，玉柱对于四九城的控制力，必将以几何倍数的增强。
大清入关后，并不重视里甲制度，整个京城的外城，十分粗疏的分为五城十坊而已。
这十个坊，就实际功能而言，已经相当于区级政权了。但是，坊长却都由草民中的富户担任。
坊长最大的功能，是协助朝廷征税，几乎没有维护治安的功能。
道理也是明摆着的，区区十个坊长而已，手下又没有兵，怎么去维护治安呢？
康熙号称圣祖，但是，他的见识，肯定是远不如玉柱。
由于，康熙死死的盯着兵权，玉柱自然不敢轻易多增兵马。
但是，表面上为了防火的保甲制度，却是康熙的认识盲区。
因为，康熙登基已有五十年了，京城里的基层组织体系，一直处于瘫痪状态。
就算是到了雍正时期，也没有任何的改观。
大清的皇帝，个个重视兵权，却对警权没有任何的概念。
大清的第一支警察队伍，还是八国联军不许天津驻军，袁世凯玩出来的花样。
四九城里的第一个临时警察机构，其实是，八国联军设立的安民公所。
这就给了玉柱极大的空子可钻！
在康熙的眼皮子底下，玉柱想图谋大事，就只能采取鸭子划水的策略，进行曲线救国了。
从衙门里出来后，玉柱先回了庆府，再领着吉力娜扎，上街开逛。
没办法，小女人昨晚伺候得棒极了，玉柱很满意。
这边厢，玉柱刚领着女人上街不久。那边厢，康熙就得到了密报。
康熙笑了笑，信口问张廷玉：“衡臣，你可曾陪着你家的美妾，上街逛过？”
张廷玉赶紧跪下回奏：“回皇上，臣乃孔圣门徒，身为一家之主，岂有携妾上街闲逛之理？”
“衡臣啊，你远远不如玉柱会享受生活啊。”康熙感慨了一番，又笑道，“壮慕少艾，天理也！”
张廷玉其实早就听懂了皇帝的意思，只是，他始终认为，皇帝待玉柱太过于放纵了。
还没到下衙的时间，玉柱竟然公开带着美妾上街溜达去了，这，这，成何体统？
但是，张廷玉只能腹诽，却绝不敢说出口。
皇帝正宠信着玉柱，张廷玉现在说玉柱的坏话，那不叫进谗言，而叫找虐，智者所不为也！
就在张廷玉以为到此为止了，没想到，康熙又说：“来人，去问问玉柱，事君可忠乎？”
老皇帝打的哑谜，就连张廷玉都没听懂其中的内涵。
可是，第二天，玉柱就亲自陪着康熙，悄悄的逛进了“翠香苑”。
逛姬院，康熙不是头一次了，里头的规矩和奥妙，他比玉柱还要熟悉得多。
“你呀你呀，打茶围，岂有空坐之理？唉，你也有犯迷糊的时候啊？”康熙轻摇折扇，惬意的教训不懂行的玉柱。