只要有外部压力进来，那么任何可能损害其他利益阶层的愤怒，都能被转化为对外战争的疯狂。
土地改革，势在必行。
是有完成了土改，之后不管是基建，还是道路，以及人口的调配，都是可以催动的。
同时，还能解决一个问题。
那就是王三现在的战争债券锚定的是，占领区的税收。
而占领区如何快速形成税基，这就是整个新顺军事集团，需要考虑的问题。
就现阶段来说，农场不可能产生税，因为农场本身就是消解过分多人口的，在相对高产的地瓜、土豆没有彻底铺开之前，农场能完成自给自足，不给新顺军事集团带来消耗，这就谢天谢地了。
因此，真正能形成税基的地方，只剩下两个。
城与村。
城，就是要塞节点，需要商业才能激活。
村，就是耕地、林地，需要农业才能激活。
想要完成城与村的耦合，就需要乡镇来弥合其中差距。
但乡镇需要相对安稳的社会环境，所以现阶段王三暂时放弃对于乡镇的个体投资。
未来的乡，就是现在的农场。
而未来的镇，就是现在的国营公司。
这就意味着，农场与国营公司，现阶段都不产生收益，只有消耗。
因此，王三唯一能动的，就是城与村。
城内还好说，只需要完整房地产配置，稳定住商业，然后允许城内作坊生产，工商业发展起来，税基就是城内实际落户人口有多少，税就能收多少。
但城外，就错综复杂了。
城内需要的粮食，需要村里产。
但如果想要降低工商业成本，村里产的粮食，价格就必须压下来。
而想要压下来成本，王三就必须完成土地改革，防止土地完全控制在个人或者某个宗族势力手中。
必须分拆。
集体化，跟家庭联产承包责任制，就是最好的处置方案。
同时，就是配套进行统购统销。
但，如果本村的宗老被人买通，宁愿囤积，也不愿卖给王三，那就是最难办的。
在自给自足的农业社会，除了盐、铁之外，基本上一切都能在本村内，完成内循环。
这样一来，王三就等于面对一个个游离经济系统外的隔阂市场。
盐铁，王三这边也不足，因为陕西的盐，多是宁夏、山西以及四川的盐，这三个地方全被明廷控制。
所以，王三这里的盐成本本来就不低，如果还压低粮价，这些村佬肯定会活撕了他。
但不保证盐价，本地村佬就会提高粮价，因为战争再打，王三对于农业税的低幅度减免，可没办法支撑王三对外的战争。
因此循环进入了死结。
“那也不能这样啊！我们都知道大王仁义，大家都信任大王能为我们带来大同，可现在大王又做了什么？如果这道政策推行下去，唯恐第一时间，百姓就反了。”
一个乡老大声的说，但语气不善，仿佛是王三只要下令推行政策，他们回去之后，就会抗拒不配合。
王三依旧没有说话。