“大王切莫如此愚昧！”
姬宫湦笑问：“请尔细细说来，孤王如何愚昧？”
周轻道：“吾最近除修习卜师之术外，也与孩童一般，学习大王所创大周通字，并时常去镐京学宫旁听。”
“有心向学，此乃好事也！”
“吾在镐京学宫史学正堂旁听时，曾屡次听人提及，大王曾曰，苛政猛于虎，惰政毒于蛇，轻徭薄赋乃大周根基。若非大王愚昧，又怎会因府库缺粮，便自毁根基？”
姬宫湦异常满意：“积极求学且善问敢言，娶妻当如内史大人也。”
内史伯朙有些不好意思。
“多谢大王谬赞！”
周轻问：“吾所言有误？”
姬宫湦解释：“孤王之意，并非增加租赋，而是通过其他手段，增加府库粮食。”
众人异口同声：“是何手段？”
姬宫湦道：“近些年来，天灾时常降临，大周新国人凭借农庄与草场，不仅能安然度过，而且家家户户大多有余粮积蓄。”
内史伯朙道：“据臣所知，不少新国人确有些许余粮积蓄，但是伴随儿女增多，亦勉强解决饱腹之忧而已。”
周轻下意识追问：“莫非大王打算强行征收？”
姬宫湦大笑：“孤王乃暴君，并非昏君。大周地广人稀，而且会长期如此，因此必须加大力度，进一步激励新国人生儿育女。”
周轻道：“大王方才所言，乃是顾左右而言其他也！吾等商议如何解决缺粮问题，大王却提激励新国人生儿育女。”
“此乃长远之策！大周之所以缺粮，并非没有田地，而是缺少耕种者。只要被耕种的田地足够多，即便实行低租赋，府库也不会出现缺粮问题。”
“旱灾已近在眼前！”
“短期之策，实则与长远之策息息相关，共分三项细则。”
“哪三项细则？”
姬宫湦并未直接回答，而是走到内史伯朙案前，提笔在空白布帛上快速书写。
首项细则，继续放宽租用农庄草场所需条件。
依照此前新国人之策，一户仅能租用一座农庄或草场，而立户的主要标准为成婚，这使得不少未能及时成婚者只能依附父母兄弟。
前世记忆之中，整个星球的耕地面积将近二百四十亿亩。
姬宫湦所处西周末年，气候更加湿热，总耕地面积只多不少。
未来征服整个星球，以三百亿亩耕地计算，划分成三亿座农庄，可以满足三亿户新国人租用需求。
而这也仅仅只是耕地，并未将草场计算在内。
现如今，大周总人口还不到四百万，即便按人租用农庄草场，也会大量农庄草场闲置，更何况大周还在长期持续开疆拓土。
为了提升农庄草场租用率，同时又避免出现租而不用的情况，并且还能借此快速获得大量粮食，姬宫湦决定颁布特别租用令。
所谓特别租用令，便是在原有新国人之策的基础上，准许年满十五岁者租用农庄草场，但是需要前往大周府库赈济仓，象征性地出售一石粮食，方能获取准入凭证。