范宁摇了摇头，“我也不知道，不过我感觉有点奇怪，保甲法应该没有什么漏洞才对，你问问掌柜吧！”
公孙玄策立刻把掌柜召上来，问他道：“刚才那位罗员外被抓是怎么回事？”
掌柜有点为难，半晌道：“这里面有点复杂，官人不是本地人，最好不要打听，会惹祸的。”
“你随便说说，我们也随便听听，出了这座茶棚，我们也就忘了。”
掌柜见茶棚里没有本地人，便压低声音道：“这里面其实说不清楚的，公差下乡也要吃住，还要补贴钱，这些开支县里不承担，摊给乡下，听起来好像不多，但一年下来，也是一大笔钱。”
“不对吧！”
范宁开口道：“公差下乡费怎么会是乡里来承担？这些杂费一直都是县衙负担的。”
范宁知道这笔费用其实一直就有，由于官府是替转运使司催税，转运使司就会根据税额每年补贴给地方官府一笔收税劳务费，再由各州分解给各县，大宋立国以来一直就有，这次推行保甲法并不涉及这笔费用。
掌柜摇摇头道：“事情没有那么简单，若没有好处，谁愿意当都保正？保衙也有开支的。”
范宁有点明白了，这就是保甲法中遇到的
一个新问题，保正和都保正的开支谁来承担？
王安石颁布的条款中明确规定都保正的支出应该是县里承担，县里公差出勤天数减少，那么一部分开支就应该转给各乡各保，作为他们的经费。
“是不是这个罗员外私下摊派保正的开支，结果数额太大，被人告了？”
“数额是很大，听说这个罗员外一年收了三百贯钱，差不多一家一贯钱，但这钱到底该谁拿，这才是关键，客人明白了吗？”
范宁缓缓点头，他完全明白了，县里震怒并不是因为罗员外擅自向百姓摊派杂费，而是这笔钱被罗员外独吞了，这才是罗员外被抓的原因。
众人吃饱喝足，又上马出发了，公孙玄策问道：“要去县衙吗？”
范宁摇摇头，“直接回应天府。”
“府君不想管这件事？”
“管了又如何，不管又能怎样？”
范宁轻轻叹口气，问道：“你觉得保甲法的问题出在哪里？”
公孙玄策想了想道：“保甲法的实质就是在乡这一级增加了一个衙门，就像那个掌柜的称呼，保衙，我们应天府或许不承认，但在百姓眼中，它却实实在在存在了。”
范宁点点头，“以前县里的各种开支都指望上面下拨，一直都很拮据，叫做清汤煮县衙，现在增加了一个保衙，县里就有了一条敛财之道，变法的结果就是朝廷收入增加，但百姓却更加困苦了。”
“府君说得对，朝廷本意是不想给百姓增加负担，但到了县里，变法就成了敛财之道，县里收入充沛了，朝廷的税赋保证了，但最终结果却是百姓负担大大增加。”
“一点没错，变法的本质就是利益重新分配，可如果朝廷动不了权贵的利益，那么朝廷增加的利益从哪里来？说到底还是盘剥百姓。”
范宁心中十分感慨，如果将来王安石推行变法，恐怕自己也要成为反对派了。
宋朝实行的是强干弱枝，军队不用说了，禁军直属于三衙，厢军属于安抚使司，地方官府只有少量乡兵。
而在财政上，农村税赋收入归转运司，城市商税以及茶酒等大宗专卖收入归提举司，州县官衙几乎没有收入，只能靠朝廷划拨一点经费，或者通过地租、房租获得点小收入补充财力。
这样一来，朝廷对地方的控制就十分牢固，能有效避免汉末地方割据以及唐朝藩镇割据的重演。
可任何事情都有利有弊，正因为朝廷的强大压制使地方官府无法向上突破，那么也只能向下寻找财源，但百年来制度稳固，地方官府也苦于没有扩张财源的借口。
王安石变法最后变成害民之法，根源就在于此，一旦实施变法，地方官府就找到了向下盘剥百姓的借口，压制了百年的地方官府欲望一旦被释放出来，势必会对乡村基础形成强大的破坏力。
看透了变法的实质，这一刻范宁更加坚定了自己的信念，大宋要想改变三冗和积弱局面，必须对内实施强军，而对外实施扩张掠夺，除此之外，别无他法。
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