萧何毫不犹豫的回答：“据臣观察，大王有意加强对地方的管控。”
“同时大王也有意削弱地方百姓豪强的权柄，将民力尽可能的攫于朝廷手中。”
“大王对此定然早有良策、于高处统筹全局。”
“臣便着眼于尘埃，意欲从微末之处择机助大王。”
“臣以为，簿籍便是一个绝佳的机会！”
嬴政没有肯定却也没有否定，只是给予鼓励的笑容：“继续。”
萧何心神一定，继续开口：
“当今大秦虽已在簿籍，却是由黔首依律主动往官府登记。”
“再由各地衙署上禀仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。”
嬴政略略颔首：“这便是商君所言的强国十三数。”
“商君曾言：欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。”
“寡人必不敢忘也。”
户籍制度不是大秦独有的，而是从商朝就已开始执行的制度。
但大秦的户籍制度却是天下各国执行最完备、统计最详细的！
然而萧何却认真的说：“不知国十三数，国愈弱至削。”
“若欲强国，却不止当知十三数！”
“大王知大秦今岁有多少名少壮，大王却不知大秦明岁有多少名少壮，大王更不知大秦今岁、明岁有多少名十四岁以上的少壮！”
“大王知各地钱库、粮仓内的钱粮有几何，却不知大秦每户黔首的钱粮有几何。”
“大王知国十三数，却不知国之百数也！”
“且簿籍乃是令黔首自行往官府上报，若黔首不报、官府藏匿，朝廷又能如何？”
虽然大秦规定十四岁以上才需要服兵役，但因为大秦并不将年龄当成必要的上报项目，就导致这条律令在执行时往往会被另一条规定所覆盖——身高满六尺五寸的男子需要服兵役！
所以时常有年方八岁、身高六尺五寸的孩子不得不踏上战场。
也会有年过半百、身高不满六尺五寸的矮子一辈子都不需要打仗，甚至还能享受儿童保护法的保护！当然，他此生也会因身高不足而不能婚配。
天下各国皆如此。
但萧何依旧感觉无比荒谬！
嬴政沉声发问：“爱卿以为，黔首敢于不报国之十三数？官府敢于藏匿国之十三数？”
萧何坦然颔首：“关中黔首或许不敢，但关东必敢！”
“不止是敢！”
“藏匿丁口、钱粮本就是关东各国百姓豪强常用的手段，他们对此无比熟稔。”
“唯有进行更详细、更深入、更具体的簿籍，方才能挤压地方藏匿丁口钱粮的空间！”
嬴政眸光幽幽的看着萧何，淡声开口：“若果真如此，我大秦进行更加详尽的簿籍必定会令关东豪强百姓愈发敌视大秦。”
“若彻查乡里，则大秦万民亦会心存不满。”
“地方，或会生乱！”
“爱卿此策，有些鲁莽了。”
“爱卿并无经验，寡人不怪爱卿，只是爱卿再谏之际却当深思之。”
萧何根本不去看嬴政的目光，只是拱手再礼：“臣知行此策千难万难！”
“臣却更知大王乃不世出之雄主！”
“即便推行此策会导致黔首百姓深恨大秦。”
“大秦也当通过更详细的簿籍来得知究竟是谁人在恨大秦！”
“故而，臣不改谏，唯愿大王纳谏！”