琼杰接到命令，心中一喜。他知道，这东港府的守将，属于他了。
东港府可不是庄河。庄河最多是个县级，而东港府可实打实的，是个市级。
人口虽然不多，但土地比庄河多了十倍不止。
琼杰来到府衙，接管了东港府。
狴犴则带着士兵，去到了夷离毕院。这是辽国掌管刑狱司法的衙门。
狴犴向潘小安请求，把这个衙门改成提刑司。
潘小安没有同意。他让狴犴先暂时署理。更换招牌之事，要等东港府一切稳定之后，在做决定。
女真人的尸体，被拉到城郊，用火燃烧。城内的石板街道，用清水涮洗，又在沟渠里撒上了石灰。
城内着火的地方，已经被熄灭。被烧毁的房子，在做了统计之后，就被推倒。
这些民房很少有百姓的。或者说，这里的百姓还不能称之为百姓。他们只是奴仆。
他们住在金国人的羊圈里。天热时，无遮无挡。只在冬天，才能有一顶破毡帐篷。
潘小安在莫前川的引导下，在城中视察。
女真妇人，辽国妇人都害怕的跪倒在地。
潘小安没有对她们，做慷慨激昂的演讲。
女人是感性的。承诺取得不了她们的信任。想要她们臣服，只有看的见的物质。
潘小安来到府库，这里的羊皮堆积如山。这里的帐篷，满满几大仓。这里的毛毡，一堆又一堆。
而羊圈里的牛羊，更是多达十几万只。
原来东港府不缺物资。辽国贵族缺德，金国贵族更缺。
他们宁愿羊皮生虫，也不愿分出去一张。
潘小安命人将帐篷拿出来，推到府衙门前。
他让人四处喊话，只要在帐篷门口，挂上一只安字旗，她们就可以得到一顶帐篷，两只羊羔。
府衙门前的校场上，安字旗摆了一堆，帐篷摆了一堆，毛毡摆了一堆，羊羔摆了一圈，肉干也摆了一堆。
一个妇人探出头，她身后就会跟着一群妇人。
潘小安让人在校场上，用铁桩马做了两条通道。只有这样，才不会发生拥挤。
他又派去一队长相英俊的士兵，一是震慑闹事者和插队者。
一是让这些妇人看看，宋人的士兵是英俊的，不是可怕的。
这样可以最快的，消除人与人的陌生感，建立起信任的基础。
当然，这样的好事，她们是不相信的。身为奴仆的她们，对于任何好事，都持怀疑态度。
甚至于，皮鞭与呵斥，反而能让她们更快的信服。
但潘小安不需要这样的统治。他要建的是理想国。
人与人之间，可以不认同种族，信仰。但可以和平共处。
因为，人普遍追求的东西，是相同的。
一个契丹女人，领着三个半大小子，慢慢走到通道口前。
这女人穿着厚重的羊皮，如果不穿这个，她将没有衣服可以穿。
那三个孩子，满脸污垢，只是喊着“饿，饿，饿…”
她领着孩子慢慢走向安字旗。“奴…奴婢…可以…可以拿…”
发旗的士兵，把刚要送出去的旗子，又缩了回来。
那女人瞬间脸如死灰。她弯腰屈膝，就要下跪求饶。