朱元璋制定了禁海政策。
也就是禁止民间出海，禁止民间与海外进行贸易。
朱元璋认为，沿海军阀余党与海盗滋扰会勾结蒙古人颠覆大明。
于是下令实施海禁政策 。
早期海禁的主要对象是商业，禁止大明百姓赴海外经商，也限制外国商人到大明进行贸易，除了进贡。
明永乐年间，虽然有郑和下西洋的壮举，但是放开的只是朝贡贸易，民间私人仍然不准出海。
而后随着倭寇之患，海禁政策愈加严格。
禁止海外贸易，直接导致了没法收取关税。
以天启六年为例：
当年明朝财政收入包括田赋收入米麦2600万石，军屯400万石，盐税200万两左右，金花银100万两，茶税10万两，另外就是税收中收取的纺织品等各种实物大致折价几十万两。
这是一个非常经典自闭循环封建庄园经济的财报，完全依赖农业生产的税收结构。
在田赋之外的收入简直可以忽略不计，茶税才10万两，占比不到10。
要知道大明那时候每年向世界出口多少茶叶？
关税压根都没有。
那时候明朝民间和海外私下交易规模巨大，光是白银净流入每年都高达数十万两。
为什么明朝政府只能眼睁睁看着如此巨额的贸易却没有征收关税呢？
祖宗之策不敢变啊！
隆庆年间明政府调整政策，允许民间赴海外通商，史称隆庆开关。
然而隆庆虽然开放了海禁，但是明朝依然没什么关税收入。
这又是为什么呢？
因为那时候已经接近明朝晚期，党争已经严重影响朝堂决策，明朝皇帝无力控制手下阉党和文臣争权夺势。
朝堂上以东林党为首的南方沿海系官员极力阻挠征收贸易关税。
为什么以东林党为首的南方沿海系官员要阻挠明政府收取关税？
事实上，这帮光说不练的东林党不但阻扰明政府收取关税，还百般阻挠明政府征收和商业有关的一切税赋。
只要朝堂上有人提议在沿海收取关税与商税时，立马就有东林党的官员就跳出来反对。
太祖皇帝朱元璋曾经定调过，国家不能与民争利！
这个民当然不是一般的老百姓，而是东林党背后的沿海缙绅士族。
这票缙绅士族在海贸与商贸中赚钱赚得手软，当然不肯让政府来抽税。
关税不能收，商税不能收，明财政已经很苦逼了。
但更苦逼的是，当时明朝又遇到一个万历皇帝这样贪财的统治者。
在明朝，皇帝要花钱是不能向户部伸手的，皇帝有自己的小金库叫内帑，这个内帑收入主要来源于皇庄、皇店，一年大致有几十万两。
万历上台后修陵墓、修功德，发现内帑的钱不够花，就派出太监出去捞钱。
包括兼并更多的店铺作为皇店，兼并更多的田地作为皇庄，另外就是开矿收矿税。
其实万历皇帝也没兼并多少土地，但是皇帝自己开了这么一个恶劣的先例，下面官员群起效仿，土地兼并就愈发严重。