刘非凡跟着刘芳菲，几乎走遍了香河市所有社会最底层的聚集地。
他现在最大的感受，就是胸口堵着一块巨石，让他仿佛无法呼吸。
他不是不知道，在这个社会里，生活着各种各样的人群。但是，他没想到，并不算贫穷的香河，会有那么多人生活流离失所。
这是一个最难解决的社会问题，是考验一个领导智慧的关键所在。
一个贫困者，就是一座城市的一块伤疤。若干个贫困者组织起来，就是一块巨大的溃疡。如何让这些人都能过上安居乐业的生活，开始困扰着他了。
他突然感到，单纯的推行社会免费医疗制度，并不能完全解决折了社会问题。
毕竟，这些甚至都户口都没有的人，他们要如何享受即将推行的免费医疗呢？如果放任他们不管，免费医疗制度存在和推出来，又有多少意义？
香河市这座有着悠久历史的城市，第一次以它最尴尬的面孔出现在他面前。
同时，贵族学校又给了他极大的震撼。
他一直想弄清楚一个原因，为何在同一个城市里，人们的生活为什么会有这样巨大的反差。
贫困者虽然有个人的原因，但不能完全归咎于个人。之所以会有这样的社会层次，究其根本，原因只有一个，那就是体制造成的悬殊。
在双语学校里，他了解到在校学生的家长，有将近三分之二都在体制内。剩下一些家里有钱的学生，或多或少都与体制有着密不可分的关系。
刘芳菲带他去这些地方，并没有给他提出任何要求。她只是在告别的时候轻轻说了一句，“刘非凡，解决问题，必须从本质入手。”
刘芳菲近年来一直奔走在社会公益事业上，她现在已经无法抽身离开。
就像她自己说的那样，她可能会死在这条路上。
现实问题摆在面前，他不能不为所动。
他不由想起曾经看过的一篇报道。大意是某座城市因为要创建全国文明卫生城市。城市的执政者因为流浪乞讨人员的原因而焦头烂额。
最后有人出了一个主意，那就是利用强大的体制力量，一夜之间将全部的流浪乞讨人员用车装上，送到与另外一座城市的交界处。
他们心想，只要自己执政的城市不出现这类人，他们就能完美评上文明卫生城市。
事实上，这样做确实起到了一定的作用。但是，很快便会卷土重来。
刘非凡心里明白，不解决此类社会问题，推行免费医疗制度毫无意义。
他果断按下了暂停键。
呼之欲出的免费医疗试点工作突然熄了火，社会的传言又一次风起云涌。
这一次的矛头，直指刘非凡。
在微服私访过后的第三天，他让秘书通知教育局长过来了。
教育局长因为上次的调研，吓得心惊胆颤了好多天。这位新来的市长，常常不按套路。他不知道市长找他又因为什么事。
刘非凡客气地请局长坐，开门见山问道：“香河市有所叫首峰小学的，你知道吗？”
局长略一迟疑，小声道：“我知道。这是所资质不全的学校，我们一直在研究要取缔它。”
“你能告诉我，为什么要取缔吗？”