雒阳朝廷的政策并未改变，全国范围内半官营半私营的局面并未改变。
刘备现在也没那个能耐改变什么。
但是在凉州，刘备通过市场竞争和强权威逼的双管齐下，实现了局部地区的盐铁专卖。
自然，该有的盐官和铁官还是存在着，该收的税还是要收，这种左手倒腾右手的事情，刘备并不觉得麻烦。
正儿八经的盐铁专卖，他也不喜欢，官僚们能干出什么事情来，刘备也是稍微有点想法的。
半官营半私营虽然一样不是什么好策略，却比盐铁专卖要好，至少给民间留了一线生机。
所以，在这场风风火火的行动之下，刘备并未完全锁死盐铁专卖的口子。
收拾掉了之前和自己不是一条心的人之后，为了更长远的考量，刘备转而向自己的核心部众们开放利益。
为了促使他们更加死心塌地的跟随自己、支持自己，刘备打算将他们纳入到自己的经济计划之中。
简称，拉拢。
要让有能力、有资本的人卖命，不是什么简单的事情，利益是永远绕不过去的永恒话题，刘备没有天真的觉得自己的部下们都是无私的，也没有觉得他们都是一群无欲无求、对他纳头便拜的工具人。
显而易见的，稍微想一下就该知道，他们各自有各自的欲望，各自有各自的利益诉求。
所以该给部下的一定要给，只有形成利益层面上的绑定，才能让部下死心塌地的为自己效力，而不是随时随地都有化身小奉先的可能。
而且有些时候就算主君的魅力惊人，部下实在没有办法做小奉先的事情，也不会继续跟随主君，而是会选择离开，去找寻更加符合自己利益的去处。
因为利益实在无法兼容。
比如刘皇叔痛失的牵招、田豫。
不是他们没有良心，也不是刘皇叔没有魅力，更不是他们的关系不够好，而是牵招、田豫无法舍弃他们的家乡、家族。
刘皇叔给不了他们想要的东西，或者说，是他们无法舍弃的家族所需要的东西，于是在乱世的威胁之下，他们别无选择。
所以刘备看清楚了这个时代。
情感联系固然重要，个人魅力也很重要，所以大汉暖男的人设不能丢，天降猛男的形象也不能歪。
但是利益也要给到位，没有好处，又有几个人能够一头热的闯到底呢？
尤其对于一些出身大家族的部下来说，他们的加入本身就会给刘备带来巨大的帮助，所以需要的也不会很廉价。
比如本地大族阎氏家族对刘备在凉州站稳脚跟就立下了很大的功劳，汉阳太守盖勋对刘备的支持是刘备最初在凉州站稳脚跟的重要依仗。
若要让他们持续忠诚，他们本身需要的回馈也不是微寒出身的部下所需要的能够相比的。
对于出身寒微的部下，给他们情感，给他们职位，给他们高官厚禄，考虑他们个人的需求就可以了，他们没有太多的家族性质的需求。
但是对于出身大族的部下来说，就要考虑一下他们的家族需求了。
现阶段，刘备确实离不开他们，所以该给的，必须要给。
随着他的势力越来越大，地位越来越高，他必须要通过这种方式进一步凝聚人心，成就一个实体。
简单来说，他需要在新的阶段搞一次新的分赃大会。
刘备按照出身规模给自己的部下划分了等级。
他的部下中，家族影响力在地方上最大的当以盖氏、阎氏、甄氏、曹氏夏侯氏联合体为第一档次。