十二月一日，大朝会，皇城的温度已经估计只有十度左右了，献清已经穿上了厚袍，夏太监宣读了最新的朝廷机构和任命，成立政务院和军务院，原狼谷关夫子李子贤治理城关民政多年，任政务院第一任院首，任期五年，虎庸关夫子左心权任副院首，携六部主事，统管全国民政，向皇帝负责。
军务院第一任院首是泰山王张承胤，副院首是武王张献阳，统管全国关隘守军，镇府军，县守备营，制定防守和扩张计策，调遣兵力，兵部负责征兵，统计兵员以及抚恤，向皇帝负责。
任命狼谷关校尉洛少君为海州镇府将军，训练军士，择机进攻南疆，为越国公报仇。调虎庸关守将李洪海任闽州镇府将军，马宪顺任虎庸关守将。
李洪海算是献清的老相识了，忠诚度没得说，洛少君是纯粹的武人，朝廷对他有为母报仇之恩，为了他弟弟洛少山的国公之位，他也会努力效力的。
献清又从安国公的儿子中挑了一个老实本分，年龄大一点放到军务院任管事，负责武器研发，任命闽国公次子为户部下属的盐司管事。
经过安排，进一步将各国公府与朝廷联系在一起，也在慢慢的瓦解各国公府在各州的影响力，十年二十年以后，在朝任职的这些次子、庶子是否还会遵从父兄的意愿？当他们成为朝廷中坚人物的时候，反抗就会更加激烈，这就是献清的阳谋。
加入朝廷的读书人越来越多，常武也进入了铁骑军当了一名小队长，大量年轻人的注入，给整个朝堂带来了生机。
大朝会的第三天，刘春虎派往北方草原的斥候回来了，他们通过以前被垣人俘虏的人探听到了献刚和献明的下落，就像献清猜想的那样，他们没有暴露身份，而且因为年轻被选为垣人公主的奴隶。
御书房内，献清坐在主位，泰山王和武王，刘子贤和左心权分坐两侧，听到垣人公主的奴隶，献清差点笑出声来。
刘子贤火上浇油的说道：“这垣人公主我倒是听说过，此人聪慧，而且不同于她的几个哥哥，长得也是极为美貌，就是风评不好，喜好收集美男子，听说每年从西域马匪手中购买年轻的男人。”
泰山王在狼谷关多年，肯定是知道的，此时也是郁闷不已，献刚和献明都是十七岁，这样的少年郎到了垣人公主手里恐怕是“凶多吉少”了。
献清看出了泰山王的担忧，笑着安慰道：“皇叔不必太担心了，两个人最起码性命无忧，我已经让马文松派船队北上了，他们会在冰冻之前在草原的东海岸登陆并建立据点，从岸上向南探路。只要联系上了建州，我们就派铁骑军向北突破，待冰雪消融，从狼谷关出兵，吸引垣人主力，铁骑军和水师从侧面直取垣人都城，大燕北方之患，一战而定。”
左心权和李子贤对于献清的战略安排一向是信服的，一度以为献清就是天生的战略家，武王朝阳听完也是热血沸腾，若是能解决大燕两百年的悬顶之刃，那真是死而无憾了！
泰山王点了点头，也提醒道：“垣人不可小觑，马上功夫了得，来去如风，想围杀基本不可能，所以一直不能彻底解决，而且垣人繁衍的非常快，十年就能有二十万可战之人，十岁的孩子，六十岁的老人皆可上马作战！”
除了献清，其他三个人都点着头，刘子贤接过话说道：“垣人之所以被称为垣人，是因为他们的都城在草原北部的垣山山脉上，春天他们下山放牧，掠夺南方，冬天就回到山里躲避风雪。想要攻山，是要付出很大的代价的！”
他们的担心不是没有道理，但是他们没有办法攻山，不代表献清没有办法，前世的三国演义也是翻了好几遍，每年暑假都要被电视剧进行一次战略战术教育培训。
献清总结着说道：“现在草原已经下雪，有想法也只能明年初春去实现了，我们现在就是等水师登陆然后送来信息，春诞节后开始调兵，到时候海族岛国基本就可以拿下了，政务院要开始着手准备派遣官员，联合各州国公府进行勘查开发，要运输俘虏进行各州之间官道的改造扩展，军务院要安排守军，寻找港口建立军港，打击海匪，以后的海上贸易，大燕国需要保护航道，还要收税。还有就是对南疆的作战，大燕需要南疆的土地铁矿还有用于修路、修港口，种田的奴隶。”
四个人纷纷点头，献清喝口茶继续说道：“我还有个想法，就是给有功的人封爵位，给有功王爵的人分封土地，当然不是在大燕境内，比如皇叔，平定垣人以后，我打算将草原和西域中间的地方建一座城，以这座城为中心，方圆五百里作为皇叔的封地，皇叔不需要亲自去驻守，留给儿孙当成家业，类似于大燕的一个州，守备营和民政依然是朝廷负责。至于二哥，看他以后想去哪里了？”
“另外就是给有功之臣封爵，不分文武，只要有功，我想第一个给庄明德封县公，灭国之功也足够了，县公不可世袭，也不封地，拿双倍的俸禄，县公若本人有罪，地方无权审判，需押解至皇城，由刑部审理。这是我初步的想法，你们再议议。”
这个想法一说出来，四个人顿时心怀激动起来，大燕朝两百年之变局，被他们赶上了。
垣山山脉的主峰下，高约三米的石头墙围成出了一个边长约两千米的正方形小城，上百个大大小小的石头房子挤满了整个小城，小城的外面是不计其数的帐篷，有牛羊的叫声，有孩子的哭喊声，有马蹄声。
小城的西北方，一个尖顶的石头房子里，一个披着狐皮大衣，面容姣好的女人坐在宽大的床榻上，床榻前面五六米的地方，一个大坑正在燃烧着火焰，屋外天寒地冻，屋内热火朝天，一个侍女正会在火坑旁边。
床榻的女人端起一杯酒，一口灌了下去，放下酒杯，声音如铃，问道：“那个燕国男人还没有同意吗？”
跪地的侍女急忙回答道：“公主，那个少年还是不同意，我实在没有办法了，公主又不让用刑，请公主责罚。”