如此平整的地面，虽说比不上砖石砌成，可总比泥土路要好。
看着他们灌江府还跟以前一样在发展，大家那份心终于放下些。
可在他们放心的时候，汴京赶来的书信还是来了。
皇上那边也隐晦提起，等到纪炀今年任期满，就会调回汴京，让他提前有个准备。
看到这封书信，纪炀确定皇上的想法。
汴京。
这次回汴京，可跟上次不同。
上次还能装装傻，充充楞，不太出风头。
这次完全不同。
纪炀倒是不怕的，甚至有点期待。
有些事情，只有在汴京才方便做，在灌江府搞基建固然快乐，可很多东西治标不治本。
虽说他没那么自大，觉得自己可以解决很多问题。
可有些事，必须要去做。
比如关市税，比如说田税。
不说跟更远西边的贸易往来，只说如今一年开一次，再到两三次的关市，其税收已经相当可观，用关市税来养活边关，乃至凉西州将士，定然不是问题。
他不是好战之人，但不好战，不代表不能养兵。
兵力才是他们贸易的底气。
更能让灌江府其他税收腾出空隙出来，让此地百姓的田税也变成跟潞州一样，甚至比潞州还要低。
纪炀可没忘，如今的灌江府虽然发展得还不错。
实际上每年的税赋比其他地方都要重。
此地百姓是要养兵马的，税赋向来要多。
其实当初在潞州的时候，纪炀就隐晦减免过当地税赋，说是两成，但种子化肥这种能免则免，他们实际到手的粮食要比说出来的多。
剩下的官府挣钱补贴进来。
在灌江府这，明面上三成，能用的优惠全都用上，当地百姓所得的粮食，还是比潞州扶江县百姓少。
说到底，这只能他在时候如此操作。
不说后面的官员敢不敢这么做，只讲大多数人只有增加的，很少有人会隐晦减少到手的银钱。
所以纪炀看着人人都夸灌江府发展的好，但归根到底，还是人治。
人治，便只能依靠官员的良心，当地官吏的态度，来决定百姓生死，决定今年的税赋是隐晦减少，还是多点苛捐杂税。
但直接明面减税这事，不是他能办的。
至少不是他在灌江府能办的。
要改关市税用途，要让灌江府，乃至潞州减免田税。
普天之乡之下，只有一个地方能办到。
只有汴京，只有承平国的都城朝堂。
不怪所有人外放官员都想回汴京，实在因为，那里是所有权利的中心。
那边一个小小的举动，便会影响千万人的生活。
汴京忽视灌江府，所以它乱了。
想到灌江府，纪炀等一批人来了。
想到边关将士，守
城二十七年的吴指挥使成为吴将军，再成为一府的指挥使，官居四品。
想不到的时候，他们只是苦守边关的将士。
纪炀并非埋怨朝廷不作为。
如果可以的话，皇帝应该比谁都想让天下太平安稳，可惜哪有事事顺心的。
这会讲的，只是汴京那边对治下百姓的影响。
想要保住关市税用于百姓，想要真正减免百姓田税。
他的目的地只能是汴京。
这也是他从知县到知府之后，心里隐隐有的想法。
灌江府发展得越好，纪炀就越肯定，靠人治的地方，不可能永远泰康安稳。
只有法治。
只有把条条框框全都规定好，修改此处的游戏规则，这才不至于他走了之后便回归之前的状态。