东方帅被任命为冀州牧，离开洛阳后，周边再无匪患，刘宏也终于又松了一口气。
只是他不知道，朝中已经暗流涌动，刘室宗亲与各世家不时聚在一起，谋划着不为人知的大事。
终于在一次朝会上，宗正刘焉以东方帅出身反贼，且势力过大，怕无人制得住他以为后患为借口，奏请除司隶外的其余各州，全部重启州牧制，便于在东方帅起反心之时，其余各州有能力救援朝廷。
宗室刘虞、刘表，朝中重臣袁逢、袁隗、曹嵩等皆附议。
何进反对，却独木难支。
刘宏便答应下来，与众人讨论过后正式任命各州州牧：
益州牧刘焉；
荆州牧刘表；
幽州牧刘虞；
交州牧士燮；
徐州牧陶谦；
并州牧丁原；
青州牧韩馥；
扬州牧袁术；
豫州牧袁绍；
兖州牧曹操；
州牧制比原历史上提前了三年，且各州势力也发生了许多变化。
凉州战乱不堪，董卓、马腾、韩遂、李文侯等各方势力形成割据之势，相互攻伐。
何进阻止不成，便奏请封董卓为凉州牧，却被朝中大臣说服刘宏，以凉州未定，董卓能力不足的理由拒绝。
董卓对朝廷及众臣心怀怨恨，一边联合马腾韩遂等人，商量和平共治凉州，做好寇掠三辅的准备。
一边暗中与羌人及南匈奴勾结，以重金换更多马匹，扩大西凉铁骑实力。
另外致信何进，言虽然没能当上州牧，却依旧感谢他的推荐，日后但有差使，唯命是从。
所以凉州牧便空缺了下来。
韩馥原本的冀州被东方帅占了，改封到了青州。
而袁术、袁绍、曹操这三个年轻后辈骤然崛起，也令所有人意想不到。
袁家与曹家说服刘宏的方式简单粗暴，动之以钱，晓之以利。
加上袁绍与曹操两人对刘宏表忠心，说自己西园校尉的职位不卸任，两人永远都是无上将军手下的校尉。
兖州和豫州又靠近洛阳，两人正好替陛下看好这两州，拱卫洛阳安全，陛下可随时对两人招之即来，挥之即去。
刘宏想了想有几分道理，便答应了下来。
袁术是袁逢嫡子，袁绍都为州牧，袁逢肯定要为他谋个地盘，便封到了扬州。
袁术对这个结果万分不满，一个庶出子，凭什么被分到豫州，比自己还要好？
三国时的扬州，与三百年后的隋唐时期差得远了，虽然地盘大，水资源丰富，且土地肥沃，却半数被山越所占，算不得最好的地方。
而豫州可算是大汉数一数二的好地方了，虽然地盘不大，却临近洛阳，富庶无比。
两州人口比较就能很直观的看出差距，大汉登记人口五千余万（实际应该不少于七千万），豫州就有七百余万，只有益州可比。可是益州地盘却比豫州大了一倍有余。
扬州的人口，有四百万，在大汉十三州中，也算不错了。
只不过万事就怕比较，特别是一直对庶出子不满的嫡子，意难平。