刘备在高唐停留些时日，便向东进入乐安郡国，在临济城内，见到了牵招。
“子经，这段时间，真是辛苦你了——”
“如今，北部三个郡国初步稳定，是时候解决北海和东莱问题了！”
现如今，三个郡国之中，已经完成了春耕，民心初定，对未来充满了希望。
只要等到秋收，缴纳了首次赋税后，刘备就算是初步建立了统治，形成了新的体制！
在古代，上层统治者统治地方，说难也难，要说容易，也非常容易。
因为通信和交通限制，古代的政治权利很难影响到底层百姓。
就如同后世所说的皇权不下县，县下惟宗族！
政府权利根本管不到每一个百姓，只能借助各地的豪强士族，代为管理。
如此以来，中央政府就逐步丧失了地方基层的统治权，虽然治下地域广大，人口众多，但却很难调动人力物力。
因为在上层政府和底层百姓之间，出现了一个巨大的中间阶层，他们虽然享受着国家的大部分权益，但却拒绝承担社会责任。
在这情况下，要想维护政府统治，就需要极高的政治手腕和个人名望！
要想做点事情，就需要尽可能的调节各方势力的权益，自然就千难万难！
不过，归根结底，要想统治一个地方，其实只需做好两件事就行了——
收税和保护治下百姓的安全！
这两者其实是相辅相成的，首先要能护得住治下百姓，才能收得上赋税。
收上了赋税，才能组建军队，维持武力，保护地方安全，并震慑百姓，收缴赋税。
所以说，只要能做好这两件事，统治地方，却也非常容易。
当然了，在建立统治之前，首先你就得有拥有足够强的实力！
因此，刘备就先在不其开辟盐田，悉心练兵。
等到他拥兵数万，才率军北上，逐步在此建立了统治。
除此之外，他还建立了新的体制！
何为体制？自然就是社会统治的结构和方式！
在汉末时期，豪强士族做大，取代了汉室朝廷的地方统治，掌握着绝大多数人口与资源。
各地诸侯要想维护统治，也就只能认可并接受这样的社会结构。