西征军出发后，雒阳城陷入了短暂的平静期。
刘辩身居皇宫与内外朝大臣隔绝，太师卢植及太傅袁隗等三公以下文武大臣一律在各自府中书写论政条陈，为初十所召集的朝议做准备。
刘辩亦在德阳殿中，整日熟悉汉代朝廷制度及典章。
自他来到雒阳后，经历雒阳宫变和此次韩遂叛乱。
刘辩逐渐意识到，要想彻底解决如今的局势，就必须从根源上杜绝地方州牧势力及军阀豪强乘势崛起。
同时朝廷中央内外朝政治制度已经无法与地方逐渐形成的州牧制度集权所导致的军阀豪强所抗衡，这便会导致皇权的衰落和地方割据的形成。
地方行政官员的任用及罢免必须由朝廷绝对掌控，同时还要削弱地方州牧、郡守的军事统帅权力。
刘辩通过对当下汉朝的形势，判断认为可以通过任命地方督军分化郡守军事权利，州牧级别则设立都督府掌控一州统兵、领兵之权。
同时通过颁布政令，明确限制各州各郡在招募地方常备军队的数量，再形成以平时郡级督军领各自辖区内军队，战时则由州级都督负责统辖各郡军队进行作战。
无论是平时督军统兵还是战时都督调兵，皆由朝廷调令方可进行作战，就可以避免地方形成军阀势力。
在中央内外朝及三公九卿官制上，刘辩暂时打算通过增加三公人数，再度分化三公权利，待天下日趋稳定且自己牢牢掌控朝堂后，则逐步朝三省六部制改进。
在习惯了与三省六部和政事堂接触一生的刘辩来看，没有什么制度能与三省六部具有行政效率。
很快，五天时间一晃而过。
九月初十，卯时三刻末。
刘辩在负责穿戴的宫女侍奉下，进行穿戴冕服。
刘辩来到汉朝后首次穿戴天子冕服，冕服宽七寸，通长一尺二寸。
衣上绣有日月星辰等十二种图案，宫女又奉上天子头戴的十二冕冠，冕冠前端十二排旒自上垂下，冕冠整体玉制呈黑色，彰显帝王尊严。
刘辩身着冕服，复杂厚重的冕服有些使十五岁的刘辩感到些许沉重，随即在虎贲军的护卫下前往德阳殿西的百官朝会殿。
辰时一刻。
百官朝会殿上自雒阳六百石以上官员皆身穿朝服，三公等显赫之臣则头戴高山冠，袍服外佩挂印绶手持笏板，笏板上则是写着需要陈奏的意见。
在百官朝会殿前排两列依次站立着在朝堂中最为位高权重之人，汉代朝政议事大多百官有自己的位置，议事时皆双腿并膝坐在地上。
百官朝会殿由于面积小于南宫崇政殿，加之今天官员人员数量，故而所有人皆是站立殿中，百官之首为太傅袁隗、太师卢植站立在百官最前，皆在等候天子刘辩的驾临。
辰时二刻。
在一声由虎贲卫士发出的天子驾到后，刘辩迈进百官朝会殿的殿门，百官皆齐身转向殿门方向朝刘辩匍匐跪下。
刘辩走到大殿之上，坐在銮座上，指示众臣起身。
刘辩打量殿下，只见前排依次而列：
太傅袁隗、太师卢植；
司徒王允、司空刘弘、太尉崔烈；
卫尉张温、光禄勋士孙瑞、太仆袁基、太常卿马日禅、太中大夫杨彪、河南尹司马防、执金吾镇军大将军丁原；
尚书令郑泰、御史大夫何颙、辅军将军黄埔嵩；