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南抚百越
蒙恬完成扫荡北方匈奴任务，又带领民工修筑长城。
可是北方边疆刚刚安定，南方边境又传来恶讯。
当年王翦灭楚后，又乘胜前进收服了南越等地，然后班师回朝，而由裨将屠睢率领秦军三十万人继续南下，顺利地征服了南方的东瓯和闽越，将两地合设为闽中郡。
但在前不久，南疆的越人叛变，发动突然袭击，而秦军却没有防备，征南将军屠睢被乱军杀死。统帅一死，军心涣散，越人趁机进攻，秦军又退至五岭一线，丢失地方的官吏全部遭到杀害。
始皇接到恶讯的当天晚上，在南书房里转来转去，谋求对策。要派去南疆的领军人选很难找。这个人需要懂得当地风俗民情，可以一边征讨一边安抚；他要能吃苦耐劳，受得了蛮荒地方的瘴疠之苦；他还要有勇有谋，能够应付南疆复杂的局面。王翦、王贲父子已死，蒙恬镇守北疆监修长城，不能调动……他一个个仔细分析秦军的将领，就是找不到一个十全十美的人选。
想得心烦，他又在书房转动起来，一面还用手轻拍着脑袋。突然他听到六公主在外面和近侍说话，她想进来向他请晚安，但近侍小声地警告她：“六公主，不是奴才不为公主通报，陛下正在为军国大事费神，最好别去烦扰他，否则他会大发雷霆。”
六公主大概是给吓住了，没说什么就离开了。可是她的到来，却让始皇灵光一闪，六公主是他视察北疆时出生的，由她联想到北疆，再由北疆联想到任嚣，不错，就是他！他一切条件都符合。
任嚣的确是最佳人才。他是南部边境上出生的人，熟知百越民族的习性。他曾随王翦灭楚，远至南方边疆，对那一带的地形很熟。他担任九原郡守，执行坚壁清野和全民皆兵的策略，取得了非常好的效果。他在魏庄以四千兵力攻击数万匈奴军队……谁敢说他不是个智勇双全的将才？不错，就是他！
始皇兴奋得等不及找侍中书写诏命，亲自用朱笔写了，喊来近侍，连夜送给丞相李斯，要他召回九原郡守任嚣，准备派他去南部边疆担当重任。
在咸阳宫南书房，任嚣拜见了始皇，他预先就阅读了大量有关百越的资料，并作了认真思考。
始皇首先谈了一些南越近况，接着诚恳地说：“朕经过再三考虑，爱卿才是解决南疆问题的最佳人选。这次派爱卿去南疆，不知有什么考虑？”
“臣有一个八字诀，还望陛下和蒙廷尉指教。”任嚣稳重地回答。
“蒙毅，你也要用心听，看看有什么意见提出来。”始皇对参加接见的蒙毅说。蒙毅虽已官居廷尉，但在始皇眼中仍然是后生晚辈。
“哪八个字？”始皇转向任嚣问。
“怀柔，优遇，教养，同化。”
“如何怀柔？”始皇问。
“尽可能不用武力，另外整顿军纪，使军队不得扰民；选贤任能，地方官员欺压土著，贪污敲诈者重刑，内地移民不得歧视当地居民，要多为该地区做好事。”
“如何优遇？”始皇又问。
“尽量起用培植当地人才为官吏，铲除原有的恶势力，当地的特殊人才可推荐到中央或内地为官，破除当地人自认是受压迫者的反抗心理。”