内库，为皇室御用，或说为天子私人所有。
外库，即太仓，为国家公帑。
自有内外库以来，便是君臣斗法。
你说节俭度日，我说国家体面；你说国用不足，我说内库窘迫。
总之皇帝认为外库有钱，大臣们不肯拿出来；大臣们则认为内库有钱，皇帝小家子气舍不得。
这就造成前明一个最典型的弊政，便是地方一旦生了灾事，或是边境有了战事，当朝诸公首先想的不是从太仓拨付救灾银（军饷），而总是先打皇帝内库的主意，意思就是“天子无私事”，这也是“家天下”的本质。
皇帝内库没银子，怎么办？
大臣们会说你天子用钱也不能过度，得节省着些，国库的银子是国家运转的根本所在，怎么能够贴补给你内库呢。
皇帝呢，肯定是要补于外而实于内，就是只进不出，因为你们臣子当初说国家要公私分明，这才给皇帝弄了个内库，也定下了内外库赋税实解制度，两边各维持各的，怎的一到要用钱，却个个盯着内库呢，说什么天子无私事呢。
双标的未免太过份。
按道理，太仓可是比内承运库更有钱才对。
因为国家征收的税赋大头是入的太仓而非内库。
国库的钱哪去了？国库的钱为何又逐年降低呢？
怎么遇事要么请内帑，要么就是请加饷？请摊派？
根子关键便是那外朝损公肥私——以损害国家利益充实士绅官僚腰包。
“民”富而国穷。
大臣们的想法，用民间最无赖的话讲，这天下都是你皇帝的，要用银子不从你皇帝这拿，从何处拿？
从最阴暗的角度出发，则是好事是臣子的，坏事都得你天子来担。
谁让你有内库的？
前明万历朝之所以往外大派矿监税使，根子就源于此。皇帝不想办法往内库捞钱，根本架不住外朝索要，也根本无法填补外朝的无底洞。
尤其是军国大事，用兵急需，往往都是内库动用，因为等户部把账理明白，把银子调出来，黄花菜都凉了。
再加上明朝的赋税制度问题严重，国家征一百万两，摊到百姓头上至少要翻两三倍，如此便导致百姓叫苦，而国家财政也是越发紧张。
国库穷，皇帝穷，百姓苦，最后好了国家亡了，大臣们没担当，皇帝却得担起罪名来。